创建群众诉求中心初探

　　■ 李良东

　　切实解决群众诉求，是对基层组织的一贯要求。今年年初，寻乌县由纪委牵头，各乡(镇)成立了群众诉求中心，认真解决群众提出的各种诉求，取得了良好的成效，受到了广大群众的欢迎。

　　创建群众诉求中心，探索了新时期做好农村工作的新方法。寻乌县结合本县实际，针对农村税费改革后出现的诸如山林纠纷、公共设施建设、村务管理等新问题，由各乡(镇)纪委牵头成立群众诉求中心，统一受理并切实加以解决群众诉求，是对新时期做好农村工作的新路子的有益探索。其做法主要有三个特点：一是坚持一个口子进出。群众所有诉求，无论是来信、来访还是来电，都由乡(镇)群众诉求中心统一受理和答复，中间办理的环节在乡(镇)内部由群众诉求中心调度，极大地方便了群众诉求，群众再也不用为解决问题而东奔西跑。二是有两道关口把关。对分解给各部门办理的群众诉求事项，除了乡(镇)一级群众诉求中心把关外，还有县一级群众诉求中心监督。县群众诉求中心设在县纪委，其主要职责是对各乡(镇)群众诉求中心的工作进行指导、监督和考核。三是立足三个结合。即与维护农村社会稳定相结合、与促进乡村文明相结合、与服务农村经济发展相结合。通过引导群众合法有序诉求，解决群众诉求，化解群众矛盾，切实帮助解决群众在生产生活中遇到的各种困难和问题，促进了农村经济发展、社会和谐。

　　创建群众诉求中心，构建了密切党群干群关系新的纽带。随着党和国家对农村“多予、少取、放活”方针政策的实施，特别是农业税全面取消以后，乡(镇)一级干部进村入户、与群众接触的机会相对减少，对群众中出现的一些新动态不能及时掌握，对群众一些诉求事项未能及时有效地作出回应。寻乌县乡(镇)群众诉求中心的创建，重新架起了党和政府与群众之间进一步沟通联系的桥梁，极大密切了党群、干群关系。群众诉求中心实行了四项制度，进一步强化了对农村情况的动态掌握。一是村级协理员制度。在各行政村设立了一至两名群众诉求工作协理员，负责群众诉求的上传下达，初步处置一般群众诉求事项。二是动态分析制度。乡(镇)群众诉求中心根据乡(镇)统计和各村上报的诉求情况，每半个月召开一次碰头会，分析前一阶段诉求的特点及预测下一阶段可能会出现的苗头性问题，报告乡(镇)主要领导和上级有关部门。三是下访和接访制度。群众诉求中心逢圩日安排一名乡(镇)领导接访群众诉求，及时组织乡(镇)干部进村入户主动上门协调解决诉求，增进与群众的接触和交流。四是回访反馈制度。把群众诉求事项的办理结果及时反馈给群众，适合公开的在一定范围内给予公布。

　　创建群众诉求中心，开创了基层纪检监察新的工作局面。乡(镇)纪委牵头创建群众诉求中心，并没有脱离纪检监察工作的主线。吴官正同志在中纪委第六次全体会议上指出，要高度重视和切实改进信访工作，深入基层，主动了解群众诉求，及时解决群众反映的合理合法问题。乡(镇)纪委牵头创建群众诉求中心，是基层纪检监察机关“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”的具体行动。一是为当地党委、政府分了忧。乡(镇)党委、政府处于农村工作第一线，各项工作千头万绪。纪委牵头创建群众诉求中心，主动承担了组织、协调解决群众诉求的工作任务，协同当地党委、政府做好维护农村社会稳定等各项工作，及时发现苗头性、倾向性问题，把问题解决在基层，消除在萌芽状态，为当地党委、政府分了忧。二是给群众解了难。通过群众诉求这个渠道，一大批群众的困难问题、矛盾纠纷得到了较好解决。三是提高了基层纪检监察工作水平，锻炼了干部队伍。创建群众诉求中心，发挥了群众的监督作用，对于转变干部作风、提高办事效率、推行乡村政务公开、财务公开等起到了良好的促进作用，进一步提高了基层纪检监察干部队伍解决实际问题的能力。

　　创建群众诉求中心，有效整合了解决群众诉求的资源。寻乌县由乡(镇)纪委牵头创建群众诉求中心，将基层有限的信访、司法、综治等资源有效地整合起来。实践证明，由纪检监察机关协调各职能部门正确履行职责，是一条切实解决群众合理诉求的直接有效的途径。乡(镇)群众诉求中心成立以后，打破了原有的部门界限，消除了以往解决群众诉求力量分散、责任不明、相互推诿、无人监督的弊端，形成了齐抓共管的合力，有效地减少了群众的多头、重复、越级信访。自创建群众诉求中心以来，寻乌县没有发生一起乡(镇)群众赴县集体上访事件，县司法局、县信访局和县政法委3家部门接到的重复上访比去年同期减少了51%，越级上访比去年同期减少43%，既减轻了群众诉求的成本，又减少了党委、政府处理多头、重复、越级信访的压力，节省了行政成本。

　　创建群众诉求中心，促进了乡风文明和农村社会和谐。建设社会主义新农村，是全党全国人民面临的一项重大而艰巨的历史任务。创建群众诉求中心，促进了乡风文明和社会和谐，推动了新农村建设。一是理顺了群众情绪。要实现社会和谐，必须让群众有一个说话的地方。群众诉求中心的创建，为群众提意见、诉疾苦、求帮助提供了一个服务平台，畅通了反映民意的渠道，使群众的心更平了，气更顺了。二是及时化解了群众矛盾。通过解决群众诉求，及时化解了群众之间的邻里矛盾、山林纠纷等，防患于未然，防止了矛盾的进一步激化，促进了农村社会和谐稳定。三是增强了群众的法制观念。每一起群众诉求事项的解决，都让群众受到一次深刻的法制教育，帮助群众树立了正确的维权观念。创建群众诉求中心以后，邻里之间吵架、因矛盾纠纷而引发打架斗殴、聚众闹事的事件明显减少。