2.1亿多元征地欠款全部偿还农民

　　珠海市加强农村基层党风廉政建设见成效

　　2.1亿多元征地欠款全部偿还农民

　　昨天，珠海市纪委负责人告诉笔者:截至目前，珠海市已将1988年5月1日以来遗留的征地欠款2.1亿多元全部发放到被征地群众手中，彻底解决了珠海历史遗留的拖欠征地补偿

　　监察小组

　　专盯“征地问题”

　　珠海市专门成立了执法监察小组，对征地进行跟踪监督。据介绍，由于不少历史遗留征地欠款跨度长达10多年，涉及3个区1个经济功能区6个镇40多个村1300多宗征地项目，情况非常复杂。为真实、准确、全面地摸清情况，珠海市从监察、国土、农业、建设等部门抽调12名专职工作人员，分为4个辅导组，分别由相关部门领导带队，深入各村、镇、区现场办公，对各地的清理登记工作进行指导，采取从村到镇、镇到区、区到市自下而上逐组登记、统计、核对和汇总的办法，逐个核实历史征地合同，逐笔核实欠款，分清市、区、镇三级政府的清偿责任，前后用了半年的时间完成了清理统计工作。

　　拓宽渠道

　　筹集资金兑现欠款

　　为了尽快偿还征地中的欠款，珠海早在清理统计阶段，就明确向各区、各征地单位提出“省规定的清理时间范围内拖欠的征地补偿款要尽快偿还，新征土地补偿款要确保不拖欠”的要求，切实做到边清理统计边落实整改；在整改处理阶段，对拖欠的补偿款进一步进行清理核实，对涉及拖欠征地补偿款的每一宗用地，逐宗逐项核实欠款单位，并要求每个欠款单位详细作出还款计划，尽快兑现拖欠的征地补偿款。

　　由于市政府的欠款占全市欠款的比例高达87％，因此，市政府能否按目标期限兑现，是完成全市兑现任务的关键，也是其它欠款单位能否按分期目标兑现欠款的参照对象。珠海市委副书记、纪委书记罗春柏介绍，从一开始，珠海市政府就专门制定了清偿方案，确定了以市财政和国有土地出让收入为主要渠道的偿还办法。同时，为了避免土地出让收入不理想而影响偿还欠款，珠海市政府还专门制定了应急预案，从盘活政府闲置物业和建筑物改变功能补交的地价中安排资金，确保兑现款按时到位。从2003年12月开始，珠海市政府先后分3次将资金拨付到各村集体。在市政府的带动下，斗门区在资金困难的情况下，也从国有土地出让收入中列出专款清偿拖欠款；金湾区三灶镇从财政节余中拨出专款，全部兑现了拖欠款。

　　目前，珠海1988年以来遗留的征地补偿欠款2.1亿多元已全部发放到被征地群众手中，彻底解决了珠海历史遗留拖欠征地补偿款的问题，受到了省政府的通报表彰。

　　整改得力

　　保障村民“税收分成”

　　在偿还征地欠款过程中，珠海市清理出斗门区和临港工业区存在24宗以税收分成支付土地补偿费的历史征地项目。当时，在村民要求并同意的情况下，国土部门与村集体签订了50年税收分成支付土地补偿费的协议。对于这些征地项目，珠海按照一次性付款的整改意见征求了村民代表的意见，但由于税收分成的补偿标准比一次性付款的标准高得多，且分期支付补偿款可以避免一次付清的补偿款投资或使用不当，对农民更加有保障，因此各被征地单位不接受一次性付款的整改意见。

　　针对这一情况，珠海市在认真研究的基础上，做了几方面的整改工作，确保村民的权益不受影响:一是税收分成或分期付款必须征得绝大部分村民同意并形成书面记录；二是办理行政司法鉴证手续；三是消除不确定因素对支付补偿款的影响，保障农民利益；四是进一步明确、细化、补充和完善征地合同，每年支付补偿款的时间在合同中做了明确。村民均表示十分满意。

　　征地补偿

　　专户管理专账核算

　　清偿完欠款之后，珠海市纪检监察机关还通过专项执法监察，对各区、镇村征地补偿费用的账户进行全面的清理、核实，及时纠正存在的问题，建立健全各项管理制度。

　　在检查中，香洲区、金湾区针对个别村集体所有补偿费账务管理未设立专户管理问题，区专项执法监察工作领导小组专门下发通知，要求各村将征地补偿款收入和其它方面的收入进行分账，并组织检查验收，切实做到征地补偿费专户管理、专账核算，进一步规范了征地补偿费的管理。斗门区针对斗门镇有9宗征地项目的集体所有补偿费共21万多元未按规定公开使用的问题，组织相关部门进行了认真的调查了解，分清责任，及时落实整改。

　　为了规范征地行为，杜绝出现新的拖欠款，珠海市新征用土地严格实行“两公告、一登记”制度(即在征地前发布征地公告和补偿公告，登记青苗及附着物权属，严格按照法定程序征地)，坚决做到先落实征地补偿款后再征地。据统计，开展专项执法监察工作以来，珠海市新征的高速公路用地补偿款100％全额支付。

　　挂钩基层

　　10件实事造福村民

　　珠海市纪委主动与经济发展较为落后的斗门区莲洲镇东安村挂钩联系，为东安村做了10件实事，在促进小村发展的同时，也让广大纪检干部更加了解基层。

　　据介绍，珠海市纪委与东安村支部共建，首要工作就是促进村两委班子的团结。在珠海市纪委挂钩之前，由于村两委班子不和，很多工作都无从开展，村集体经济很差。市纪委主要领导了解情况后，亲自和村支部书记、村长促膝谈心，经过多次做工作，使该村两委班子消除了芥蒂，意识到不团结的危害。终于，村支书和村主任的手又握到了一起。

　　村两委班子团结之后，珠海市纪委意识到:农村最重要的工作就是发展经济，只有经济发展起来，农民得到实实在在的利益，对党和政府才有信心。为此，珠海市纪委经过调研，决定为东安村做10件实事。经过与村两委班子和部分村民座谈，工作很快就开展起来。

　　珠海市纪委干的第一件事就是发动机关党员开展访贫问苦，数次入村慰问困难户，把党和政府的温暖送到困难户心中。了解到东安村用水困难之后，珠海市纪委又积极筹集资金，帮助东安村改造供水系统，解决群众生活中的困难，珠海市委副书记、纪委书记罗春柏亲自到村中，与村民一起参加改水工程劳动。

　　经济不发展，不解决村民的衣食住行问题，村民对村两委班子就没有信心。为此，珠海市纪委通过调研，决定资助农民养鹅，并为村民买来鹅苗、提供饲料、联系好收购单位，当年该村农民增加收入10多万元。

　　珠海市纪委还为东安村这个纯农业的小村子调整了经济结构——增加了土地租赁业和工业，在农业中也调高了经济作物的比重，并且增加了农业中的科技含量，增加了附加值；而帮助青年进城务工和招商引资又使农村剩余劳动力得到安置，大大促进了东安村经济的发展，提高了群众的生活水平。

　　监察故事

　　“一房两证”得圆满解决

　　一辈子含辛茹苦的陈大爷穷尽积蓄买了房，准备让儿子新婚后住进新房，但上门查看时却发现新房早已有“原住户”，一番交涉之后，对方竟也拿出了房产证。经检验，陈大爷和对方的房产证竟都是真的！

　　房管部门为何违规办了“一房两证”？谁该为此负责任？珠海市纪委接到投诉之后，经过深入调查，发现问题出在野蛮执法的某些法官身上。正是法院把不该封的房子封了，并进行拍卖，又要求房管部门出具房产证，才造成了该“乌龙事件”。

　　原来，陈大爷所买的房屋属于珠海东大房产公司，该公司和某汽车财务公司有财务纠纷，案件由吉林省高级人民法院受理，最后，法院判东大房产公司败诉，要偿还相关款项，该院法官李承禧(因其他犯罪行为已被判刑)在执行时，要求珠海市房管部门提供东大房产公司未卖出的房产，陈大爷的房产被列在已“出证”房产中，但李承禧认为有“可疑”，仍将陈大爷的房子进行拍卖，并要求珠海房管部门出具房产证。在李承禧的压力下，珠海市房管部门又出具了第二份房产证。

　　珠海市纪委调查认为，吉林省高院法官李承禧存在一定的执法过错，因此，两次派出专人前往吉林，与吉林省高院领导交涉。吉林省高院领导为弄清情况，也派人前来珠海，对此事进行调查，最后认为李承禧在拍卖时存在“瑕疵”，因此决定“执行回转”，另一份房产证被宣布作废，陈大爷重新住进了原本就属于自己的房子。为李承禧出具第二份房产证的房管部门的有关负责人，在事实查清时，已因其他事件受到了刑罚处分。故此，珠海市纪委专门对此事进行了通报，进一步绷紧了各职能部门依法行政的弦。

　　专题撰文:本报记者戎明昌通讯员粤纪宣实习生黄山

　　图:

　　在力抓征地款偿还农民的同时，珠海市纪委还积极帮助困难农民，图为他们把新文具送到困难户孩子手中。

　　粤纪宣摄