先劝后罚 工商执法也温柔(2)

　　并非“轻微违法不罚”

　　“你们工商部门不是都以劝代罚了吗？为什么还处罚我？”有时当事人的行为属于违法行为，工商执法人员予以处罚时却遭遇当事人的不理解。

　　行政指导并不是“以劝代罚”。

　　行政指导作为工商部门“柔性”执法手段，一经推行便引发关注。有人质疑说，工商部门面对的行政相对人众多，情况复杂，光靠“指导”能管理好日益庞大的首都市场吗？

　　“行政指导和行政执法是行政机关监管市场经济秩序的两个武器，行政指导是为了弥补执法中的空白，并不是取代行政执法和行政处罚。认为轻微违法就不再处罚是错误的。”胡莉蓉说。

　　■案例“屡教不改”依法处罚

　　“如果法律法规有明确的罚则，必须依法予以处罚。”胡莉蓉强调。万通大厦兰茜丽人美容院并没有医疗美容的资质，却屡次实施医疗美容手术，屡次遭到消费者投诉。去年被工商部门罚款4万元，在工商部门进行行政指导没有改进后，今年12月4日被勒令停业整顿。

　　执法界定等问题有待规范

　　“从我们的执法实践看，大多数行政相对人对工商部门加强服务、变事后监管为事前、事中、事后监管为一体的行政制度非常欢迎，但也有人对行政指导的理解有误差。”董伯军说。

　　此外，作为基层执法人员，一些执法人员也向记者表示，希望行政指导能有一个更加规范、更量化的细则，“比如如何界定轻微违法？销售1瓶假酒和销售10瓶假酒，是否有区别？”

　　对此专家表示，行政指导具体针对何种情况应该有更加明确的规定，同时应该向社会明示，接受监督。

　　除署名外本版文/本报记者 李兰

　　新闻链接人性化执法渐成趋势

　　据新华社电 “好的交通秩序要靠严罚”这一被河北省廊坊市交警系统沿袭了多年的观念，正因一位协勤员的“人性化执法”而发生变化。

　　在曾是廊坊市交通最拥堵、事故频发的解放路地道桥口，离休警官白云生老人义务执勤17年来，坚持“劝告式”处理轻微违法行为，使这里成为“畅通路口”“平安路口”。每天两次交通高峰期，老人4个小时内要挥动1000多个手势。正式交警都有节假日，但老人每年只有因生病才不值勤，时间不超过10天。

　　记者在地道桥口随机采访了十余位司机，他们均表示，都因违章被白大爷批评过，一开始敷衍几句，下次又犯，可老人一次也不放过。想一想人家这么大年纪了，不图什么只图大家平安，“咱从良心上过不去，慢慢地就从不知不觉违章到不好意思违章了。”一位司机说。

　　白云生“劝告式”处理的做法受到廊坊市交警部门的肯定，“人性化执法”也成为交警们的“热点话题”。