“腾笼换鸟”优化产业结构

　　人民网深圳12月18日电记者胡谋报道：目前，1260家高污染、高能耗的不良企业在深圳市宝安区被淘汰。区长李文龙说，不良企业退出宝安，优化了宝安的产业结构、提高了宝安的经济发展质量。

　　据统计，今年前10个月，宝安区淘汰高污染、高能耗等不良企业后，同期的规模以上工业总产值和财政一般预算收入不但没有下降、反而分别增长29.5%和37.65%；万元GDP的

　　宝安曾是中国“三来一补”经济的发源地，该区石岩上屋的（深圳）电业公司是我国第一家“三来一补”企业。许多研究特区经济的专家说，“三来一补”为中国的改革开放、为深圳经济特区的高速发展作出过巨大的历史贡献。但“三来一补”存在的高占地、高污染、高能耗、低技术含量的“三高一低”和因此产生的低效益，在新的历史时期已经成为制约深圳经济可持续、和谐发展的重要因素。

　　今年3月，宝安在长达60多万字的调研报告基础上，形成了指导产业结构调整、建立企业准入和退出机制的意见，并提出了30条具体措施，随后又陆续推出了7个配套文件。

　　目前，在新建、扩建、续建项目的审批环节，宝安区对“三高一低”的不良企业、不良项目，计划部门不立项、规划部门不发放建设用地许可证、建设部门不发放工程施工证、经贸部门不发放批准证、工商部门不核准开业、质量监督部门不办理生产许可证；对到期的不良“三来一补”企业，经贸部门停止续签协议、不办理增资的变更登记。

　　配合不良企业的“淘汰”，宝安区制订了产业退出援助政策。对技术含量低、产业关联度不强并有意外迁的劳动密集型企业，集中发布转移信息，并在迁移意向比较集中的地区设立产业转移工业园，以降低企业的迁移成本。同时，该区动员外迁企业把总部留在宝安，让宝安成为外迁企业除生产、加工以外的研发、设计、通关、物流等基地。

　　利用不良企业腾出的空间，宝安区大力实施自主创新、发展循环经济。今年，该区申报区级科技项目189项、企业申报专利4968项；桃花源科技创新园已申报认定国家级科技孵化器，目前在孵企业52家、在孵项目107个、实现产业化项目49项。目前，该区经认定的高新技术企业达188家，12个项目申报了深圳市循环经济示范项目。今年前三个季度，高新技术产品产值1662.9亿元，约占全区规模以上工业总产值的一半。

　　同时，宝安将不良企业腾出的空间扩大对外开放。根据“投资效益、开发强度、设施配套、环境保护”的原则，变过去的“招商引资”为“招商选资”，并对引进企业、引进项目实行了专家评估和部门审核的双重把关制度。今年1至10月，该区实际利用外资8亿美元，同比增长10.6%，引进1000万美元以上的项目34个。

　　在规模以上工业总产值已约占深圳三分之一的宝安，不良企业退出机制被人们形象比喻为“腾笼换鸟”。区委书记周林祥说，宝安不仅要“腾笼换鸟”，更要通过“腾笼换鸟”换发展思路，通过推进自主创新、发展循环经济续写宝安的新辉煌。