评论：建立"人口准入制度"势在必行

　　吴兴人作品

　　北京政协委员张惟英日前提出建议，认为北京外来人口的大量无序调入，已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展。目前北京人口已达1700万，其中包括几百万外来人口。她建议摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理引入，规范人口流动。

　　不谋而合的是，广州也拟采取措施，抬高入穗门槛，减少“低素质”外来人员的进入。在今年广州市两会期间，苏宝玲委员提交了《给“走鬼”一条出路——先安置，再整治》的提案（“走鬼”是粤语方言，意指无牌照的流动小贩）。她提出，变堵为疏，采用“先安置，再取缔”的人性化管理方式，施行分类管理，对无法就业的本地特困户，研究开辟“跳蚤市场”或“走鬼街”，以优惠条件吸引他们入场经营，让他们走上正路。

　　看来，建立人口准入制度，限制无序盲目的人口流动，已势在必行。大城市发展到一定规模，必须采取措施，限制人口的无序流动。所谓“无序流动”，主要是指大量在大城市找不到工作或是没有合适工作的人。这些人素质较低，长期没有工作后，往往会铤而走险，给社会治安带来不安定因素。人口准入制度可以在一定程度上促使这样的人离开北京等大城市，让他们寻找适合自己发展的地方。

　　这样做，是不是对外来人口是一种歧视呢？当然不是。大城市欢迎一切有用的人来某发展。“准入”，并不一概排斥外来人口的进入，而是摸清大城市实际需要的人才类别，用制度进行合理的引入，规范人口流动。对需要的人才，热情欢迎；对不需要的外来人口，则加以限制；对有正当工作、有稳定经济来源的人，热情欢迎；但是，对没有生存能力、工作能力的人，应拒之门外。这样做，使人口的流动比较合理，对全局的发展比较有利。

　　“不是说要对外开放吗”？大城市的确需要开放，但不是无序地开放，不是无条件地开放。外来人口的进入，有一个数量的界线。在许多发达国家，对外来人口的进入，都有一些刚性的规定，不允许盲目地无序地进入。如何有序地进入？重要的是信息要公开。进入大城市工作应该是有条件的。这些条件要让所有人都知道，便于他们理性选择。由于信息都是公开的，对每一个人都一视同仁，对大家都公平，这就不是一种制度上的倒退。

　　北京、广州的上述设想，对上海来说，也有启发。上海的外来人口，也有数百万，同样是已接近容纳的极限。外来人口的进入过多，泥沙俱下，其犯罪率也呈不断上升的趋势。再打一个比方，好比一辆公共汽车，原本规定只能乘一百人，现在已乘了一百五十人，如再不加限制，越来越多的人都来乘这辆公共汽车，结果可能造成车开不动，大家都走不了。上海全国只有一个，不能让几千万的人都来上海。

　　怎么办？用户籍制的办法来限制外来人口的进入，不起多大作用；暂住证的办法在目前难以强制执行；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验。当务之急是市政府尽快组成调研组，对上海市的各种资源承载能力进行全方位调研，核算出上海市合理的人口承载量。然后对症下药，研究运用新的行政手段，思考新的方式，订立一些更适合上海引入外来人口的政策，来调节、控制上海人口的数量。当然，采取准入制度需要十分谨慎从事。上海是一个有国际影响的大都市，通过什么手段控制外来人口进入上海，办法要比较完善，实施的过程更要十分稳妥。否则，也会诱发新的不稳定的因素。