惩罚一元机票 不如完善法规

　　解决航空业监管无序是当务之急

　　一直走在民航改革边缘线上的春秋航空触到了“红线”。据悉，济南春秋假日旅行社（即春秋航空济南营业部）被济南市物价局告知，将对其处以15万元的行政处罚，原因是他们以低于政府指导价销售济南至上海的机票。

　　笔者注意到，济南市物价局所指的“政府指导价”确切说是指民航总局前年颁布的新票价管理规定，即航空公司在民航总局规定的基准票价基础上，最低不能低于4.5折。然而，早在去年9月份，春秋航空就曾向民航总局和发改委递交过一份报告，其中票价部分称会低于传统航空公司市场价格2折以上销售，但并没有接到正面回复。此后，该公司屡次出台特价票，都没有被民航总局勒令禁止。而《价格法》第二十五条有规定，“消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议”，在这里，春秋航空已经履行了相关调价建议，相关部门一年多都没有正式回复，就表明有关部门已经默许了这个建议。从这个角度来说，惩罚春秋航空是与法不符的。

　　事实上，对于民航总局的“最低不能低于4.5折”票价规定，不仅是春秋航空，其他航空公司也屡有“犯规”。而早在2005年6月，国航就曾以3折380元的低价促销广州至上海“黄金航线”机票。与有关部门的沉默形成反差的是，这次是国内多家航空公司对广州400多家机票代理销售点联合下达的“封杀令”，要求其拒售国航机票。尔后，这样的“联合封杀”竟成为目前“管理”违反民航现行价格法规的通行做法。

　　民航总局和相关航空部门监管乏力，多家航空公司的“联合封杀”竟成“管理”规定，确实反映了目前航空业的混乱，也反映了航空行业法律法规与市场供需之间的矛盾。现在，出现这样的问题，只是由于春秋航空没有依靠传统的机票代理机构售票，“联合封杀”这种潜规则起不到作用了，才又出现了由物价局出面处罚这一新形式。但是，物价部门真的能“依法”对春秋进行惩罚吗？如果能，其他冲破“4.5折”票价限令的不少航空公司该不该罚？

　　来自《新闻晨报》的消息称，明年起，海航将拿出部分舱位，在全国范围内推出1折起“超值票”。此外，就全球来看，廉价航空机票，也是屡见不鲜。

　　显而易见，当务之急，民航总局和物价等部门，不是去处理春秋的“一元票价”问题，而是尽快解决有关航空业监管无序、航空运输市场秩序和机制目前不完善的问题，既然航空机票价格放开是早晚的事，既然超低价机票一波又一波出现，必定有其存在的原因和价值，这也为有关部门完善有关航空业的法律法规提供了很好的标本。在完善有关法律法规之前，只要他们能够保障消费者的相关权益，只要此种办法能够达到航空公司和消费者的“双赢”，何妨对他们大开“绿灯”呢？

　　张东阳