百姓共享改革发展成果 ——迎接市委八届十次全会系列报道之二

http://www.sina.com.cn 2006年12月19日09:00 解放日报

今年上海经济总量有望突破10000亿元。这不仅是一个抽象的数字，还关联着社会发展的方方面面：

　　新政策全面实施，高龄无保障老人领到了平生第一笔养老金；新家园落成启用，社区外的文体场馆向居民敞开大门；新的治安网络悄然运作，为人们安康生活保驾护航……

　　在上海工作、学习、生活的人们，感受着身边的变化，共享着改革发展带来的成果。

　　百姓得实惠

　　家住蓬莱路的92岁陈祥英老太，以前连买只馒头都舍不得。9月28日9时许，她在银行领到了平生第一笔养老金，开心得直拍手，连声说：“国家好，政府好，真是越活越开心� 闭庖换独殖【埃鼋鍪潜臼懈吡湮薇Ｕ侠先硕阅杀Ｈ攘曳聪斓乃跤埃衲暌岳矗臼幸延薪�5万名高龄无保障老人纳入了社会保障体系，享受到了同样的欢乐。

　　就业、保障、收入……这些老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，有了政策作可靠保障，百姓源源不断得实惠。

　　作为构建和谐社会的切实行动，今年以来，上海以前所未有的力度密织社会保障网———7月份开始，职工遗属生活补助纳入养老保险统筹基金支付；8月21日，针对部分协保人员的特殊援助政策出台；9月1日，本市少儿学生大病重病基本医疗保障制度全面施行。截至11月底，上海城保、镇保、农保、综保的参保人数，已分别超过740万、131万、90万和260万，加上今年新纳入社会保障体系的近5万高龄无保障老人，本市生活保障覆盖人群已突破1200万。

　　构建社会保障体系的同时，上海还想方设法拓宽就业渠道。今年，上海将控制失业率作为综合考评内容，列入了各级政府和各个部门的绩效考核体系；将控制岗位流失列入国有企业应承担的社会责任。统计显示，上海新增就业岗位已连续3年增长，今年日均新增就业岗位超过2200多个，开发新职业接近150个。截至10月底，全市城镇登记失业人数为27.4万，控制在年初确定的失业率4.5%的目标以内。

　　千方百计让老百姓“钱袋子”越来越鼓，一条条惠及低收入群众的政策，如城乡居民最低生活保障标准、部分优抚对象抚恤补助标准、城镇职工最低工资标准、增加公益性岗位劳动报酬等，今年都在不断地动态调整中。这些调整综合考虑劳动者本人最低生活费用、社会平均工资水平、劳动生产率、就业状况等因素，体现了公平与效率的兼顾。增加收入，没忘记曾经对社会主义建设事业作出过贡献的老人，今年本市提高了企业退休人员的养老金，对年龄较大、退休较早的人员实行“特加”政策……按照今年以来城市和农村居民人均可支配收入双双两位数的增长趋势，预计全年这两项指标可分别突破2万元和9000元。

　　生活更和谐

　　社区是和谐社会的起点。在上海，一纸社区资源共享协议，把社区与学校连成和谐共生的一体。

　　居民可在家上网预订社区学校的篮球场，学校图书馆在上课时向社区成员开放，学生被允许到社区会所的游泳池上运动课，上午社区超市为学校提供学生餐的原料，到晚上学校食堂则成为社区餐厅。节假日，学生们还到网吧做“小老师”，指导社区里的老人们上网。资源充分利用，交流有了场所，社区里处处洋溢着“亲如一家”的温馨。

　　如今，这种被称为“新城市生活”社区模式已被越来越多的老百姓接受，在政府的推动扶持下，“共享”的星星之火已经燎原。今年以来，市、区所属的文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、档案馆、纪念馆、体育场馆以及市民体质监测站等，相继加入“共享”行列。

　　曾经，由于医院路远，“看病难”困扰着很多行走不便的老人，如今这种状况正在改变。今年新出台的社区卫生服务改革实施意见明确，每3至5个居委会地域内需设立1个卫生服务站，居民在社区卫生服务中心就诊可享受减免门诊诊查费等优惠。近期，一些区的中心医院与社区卫生服务中心签订定期服务协议，专家名医进驻社区，开通大型医疗设备的“绿色共享通道”———这样，社区老人只需步行15分钟，就可得到“全科医师”的专业团队服务。

　　和谐生活的暖流不但流淌城区的大街小巷，也滋润着市郊的村镇阡陌。突破城乡交通二元结构，是和谐社会的题中应有之义。一年前，市郊很多乡村没有通往镇中心的公交车，村民看� ⒀涎Ф家叫屑腹锊拍艿街行恼颉＝衲�6月，金山廊下镇开通了首条村镇区域间的“乡村巴士”，随后奉贤海湾、金山枫泾、亭林的乡村巴士相继开通，其它区县的乡村巴士也都已在紧锣密鼓筹备中，“村村通公交、镇村出行一次到达”，正在逐渐变为现实。

　　“新农民”要有新生活，教育必须先行。市政府从去年开始每年安排3亿元专项资金，用于支持崇明、南汇、奉贤、金山等远郊农村义务教育。本市对农村困难家庭学生实行了“两免一补”政策，已有56.2万人受益。在浦东郊区，政府投入专项经费和教育费附加共9000多万元，专门用于郊区学校校舍大修、运动场地翻建和绿化、专用教室设备添置、食堂内部维修改造等项目，使郊区学校面貌焕然一新。

　　社会更安全

　　百姓安居乐业，“安全”是基� ＝衲瓿酰虾Ｈ范耸笾伟彩凳孪钅浚缃穸家鸦韭涫怠Ｒ恍┦鹿孛裆钠桨步ㄉ枋莨奈枞诵模航衲耆胁榇ξシň暇山鹗粜形�1100余起，取缔无照经营近1000户；被列为重点整治的133所学校已有80%对周边乱设摊等问题落实长效管理措施，近90%的学校周边交通秩序混乱等有明显好转……

　　在上海街头，已经编织了全天候治安网络；出入市境的道口、外环线卡点和内环高架上下匝道是上海公安机关布下的“三道防线”。