从“为民做主”到“由民做主”——探访青县村治新模式

　　各地最新人事变动 专题

　　地方频道邀您加盟谋共赢

　　2006年地方领导访谈回顾

　　人民网最受关注地方领导

　　腐败曝光地方周刊 视频

　　如今，一个颇具个性的词汇在青县悄然流行——村治新模式。农民们说到“新模式”，就像提起萝卜白菜那样自然流畅。

　　这个新模式的核心内容，按照县委书记赵超英的说法就是：“党支部抓大放小，领导核心作用发挥到位；村民代表会议由虚变实，决策监督作用落实到位；村委会依法管理，职责权力行使到位。”农民们则简洁地形容：“支部说（领导监督），村委干，村代会点头才能算。”

　　近来，这种模式引起全国人大常委会、中组部、民政部、农业部、中央农村工作领导小组等部门的高度关注。中国社科院农村问题专家于建嵘评价青县模式：“为中国共产党在施政方式和施政能力的提高上，做了非常好的探索。它的意义不在于简单的村治上。”

　　时势造就“青县模式”

　　青县“村治新模式”的萌芽来自治理“乱村”的呕心沥血。

　　自打农村实行“大包干”后，一些基层干部最明显的感受是：农民“不听话”了，农民群众的主体意识、权力意识渐被发现，参政议政、当家做主的要求日益强烈。

　　这种情形下的农村该如何治理？青县县委书记赵超英说他一直绷着思考这根弦。

　　在这个过程中，一个村由乱到治的经历触动了青县决策者的灵感。

　　陈嘴乡时楼村大多数村民都姓时，因居住地域分成南院、北院；南院人多选票多，村干部集中在南院。2000年，第五届村委会换届选举时，长期处于“无权痛苦”之中的北院村民开始为自己奔走呼号，先是找乡找县要求“分村”，一时解决不了，又到市、省及国家有关部门“要说法”，成为有名的“上访村”。

　　2002年6月，县、乡分别派驻工作组进驻时楼。他们想，《村委会组织法》中有一条，村委会可以召集村民代表大会，可否以每十户为单位，选一个代表，南北院都有份，坐在一起商量问题？根据村民提议，时楼设了一个村民代表大会主席来召集村代会，“南北代表”协商共同处理了两件村务，但是，由于这种协商只是临时“坐在一起”，协商停止后，双方故态复萌。

　　为什么不让民主协商成为制度呢？青县和陈嘴乡开始探索将长期虚化的村民代表会变为村内议事的常设机构，北院村民代表经选举进入村代会，村民们心态走向平和，将注意力转向发展生产和村庄建设。

　　时楼村的矛盾其实是前几年的农村深层次矛盾的缩影，治乱碰撞出的思想火花继续燃烧。

　　受解决时楼问题的启发，一种新的村治模式开始在青县萌芽、生根。

　　【1】 【2】 【3】 【4】 【5】 【6】 【7】