从“为民做主”到“由民做主”――探访青县村治新模式(2)

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　　2002年9月至2003年1月，青县分两批在23个村进行了新模式试点。2003年年初以来，在总结试点经验的基础上，以村民委员会换届为契机，在全县推广。到目前，全县345个村全部建了村代会。

　　据介绍，“青县模式”四个字是中共中央组织部党建研究所的同志在2003年《党建研究参考资料》的一篇文章中提出来的。在文章中，他 们将“青县模式”总结为一句话，12个字：“健全一个组织，调整三种关系”。

　　健全一个组织，是指健全村代会，把村代会建成常设村级组织，代行村民会议职权；调整三种关系，就是调整村党支部、村代会和村委会三个组织之间的关系，概括起来就是“村代会做主，党支部依法领导，村委会办事”，一改过去以村委会为载体的“传统”。

　　“青县模式”新在哪？新在把党的领导、依法办事和农民当家做主三方面有机结合起来，这一做法站得很高、看得很远、想得很深――透过国家民政部基层政权和社区建设司副司长詹成付对“青县模式”的评价，我们不难看出，合法、科学、理性是“青县模式”的根基。

　　推行新模式后，决策议事权归位村民代表会，村代会由虚变实，村民代表参政议政的积极性得以发挥，有效地促进了村务工作的科学决策。

　　而新模式带来的“连锁效应”，也让人眼前一亮。

　　采访中，青县县委组织部一位负责人如数家珍：“新的村治模式，理顺了村内各种制度的关系，避免了‘两委’间的体制性摩擦；有效地加强了党的领导；有效地动员了村民参与农村公益事业建设；提高了广大农民的政治参与意识，培育了良好的村风、民风、政风。”

　　采访中记者感受到，土生土长的农民，通过亲身体验，对这一新生事物有着更实在的理解和参与。

　　马厂镇旧张屯村原有三摊儿倒闭的集体企业，两委班子为盘活资产也曾试图对外承包或者变卖，但又怕落下挥霍集体资产的骂名和吃私贪污的嫌疑，只能眼睁睁地看着集体资产“干闲着”。推行新模式后，两委班子把这一问题提交村代会讨论，村民代表一致同意进行合理处置，经村民代表参与运作，共变卖资金39.3万元，既盘活了集体资产，又增加了集体收入。

　　“村代会”由虚变实

　　村民自治的根本要求是村民当家做主，而这必须通过一定的组织形式来实现。无疑，村民会议是最具权威的村民民主决策机构。

　　在青县，村代会的权威性有目共睹――村政村务的决策权归它所有，村民有事通过村代表到村代会上反映，村务工作由村代会说了算。

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