从“为民做主”到“由民做主”――探访青县村治新模式(3)

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　　清州镇陈奎庄62岁的老党员张宪文，现在最看重专属个人的一枚印章。这枚小巧的圆章上刻着他的名字，并使他有了一个骄傲的身份：陈奎庄村民代表。

　　凭着这枚印章，张宪文在村里说话举足轻重：全村总共14枚这样的印章，在村代会上如果“缺席”超过4枚，村里所有的重大决议将无法实施。

　　像张宪文一样，青县345个村的数千名村民代表，每个人都“大权”在握。

　　青县为每名代表刻了一枚小圆章，上书某某村村民代表和代表名字。村民代表反映各自联系户的意见，各村有驻村指导员，负责会议记录，代表们则要在记录文本，特别是决议上加盖自己的小圆章。

　　新模式实行前，许多村民代表“给钱开会都不去”，而现在每逢开会主动去。这是因为，代表们感到，村干部拿代表的话当事了，而代表们高涨的热情又带来了村庄的巨大变化，发生在不同村庄的同样喜悦，青县干部看得太多：“十天十夜说不完。”

　　“过去，我们村违章建筑随意搭建，村委会大楼玻璃被砸光，村干部按上级要求拆私搭乱建房，群众就是不买你的帐”， 大鹁鸽留村村代会主席韩志华激动地告诉记者，“现在，两委和我们商量整治村容村貌，我们征求各自联系户意见，村民都同意。代表们带头捐款、出义务工，全村修了7公里五六米宽的硬化道路，动了七八十户的地，没人有怨言，要搁过去，门儿也没有。”

　　开会是“议员”，散会是“帮办”――采访中，不止一位村民代表给自己如此定位。

　　事实证明，这并非“调侃”。

　　实行新模式后，由于村代表是村民自己选出来的，威信比较高，在村代会决策中能充分发表意见，在实施过程中又能积极配合村干部工作，村民心齐气顺。

　　据介绍，按照新模式的要求，村代会研究的议题来自三个渠道：党支部、村委会、村民代表。而村代会研究形式的决议只有一个“出口”，就是村委会。

　　作为具体的实施方，村委会必须组织村民认真落实村代会决议，如认为决议不当，可提请复议或召开村民会议表决，村民会议确定的合法决议，村委会必须执行。

　　“现在村政村务只有村代会才真正拥有决策权，不论你官儿多大个人说了也不算，花一分钱、办任何事都要班子集体商量，拿出初步意见后由村代会来做决定。”说这话的是清州镇八里庄村党支部书记李国平。

　　为了证明这一点，他特意给记者举了一个例子。2005年，济南柴油机厂河北分公司经考察决定在八里庄村村南建厂，需征占该村土地112.93亩，两委班子先后组织召开了五次村民代表大会充分征求意见，又通过由村民代表入户发放征求意见卡，经统计有98%的村民对引资办厂表示赞同，最后才经村民代表会议表决，通过了征地引资办厂的决议。

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