创新监管手段　遏制和防范重特大事故发生

　　2007安全生产落实年、攻坚年——

　　创新监管手段遏制和防范重特大事故发生

　　广东努力实现安全生产状况持续稳定好转

　　问题

　　安全生产总体形势尚未真正稳定，安全生产管理工作的主动性还没有真正掌握

　　2006年广东省安全生产工作保持了稳定好转的趋势，有效扭转了去年的被动局面，但形势还十分严峻:

　　一是安全生产总体形势尚未真正稳定，正处于由事故高发向平稳好转的过渡期，安全生产的基础仍不牢固，近两年内仍可能反复。

　　二是部分地方、部门和单位安全生产责任落实不下去、严格不起来的问题依然存在，部分地方党委、政府尚未将安全生产工作列入地方社会经济发展规划中去。

　　三是应急救援体系建设滞后，省、市、县都未设立安全生产应急救援指挥机构，现有安全监管的力量和素质难以应付日益复杂的各类生产安全事故的应急救援工作。

　　四是联合执法机制尚未真正建立，各部门之间特别是对部分职能有交叉的行业和领域，由于交流渠道不够通畅，未能真正形成监管的合力。

　　五是安全生产投入仍需进一步加大。今年广东省首次在财政预算中安排了安全生产专项资金，但现有资金尚难以解决全省安全生产欠账的需求，特别是地方政府普遍没有设立安全生产专项资金，影响了基层安全生产的投入。

　　六是大量的中小规模企业安全生产基础薄弱的情况没有根本性的好转，企业仍未真正树立起安全生产投入的意识，新的安全生产欠账不断产生。

　　思路

　　落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全发展”观念

　　2007年广东省安全生产工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议和省委九届八次、九次全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全发展”观念，按照国家提出的“落实年”、“攻坚年”的要求，大力推进安全生产监管体制、机制和法制建设，进一步落实政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任，深化专项整治，强化日常监管，加大行政执法力度，不断创新监管手段和方式，坚决遏制和防范重特大事故，努力实现全省安全生产状况的持续稳定好转，为构建和谐广东和全省经济社会发展创造良好的安全生产环境。

　　部署

　　居安思危完善指标政策治本夯实双基

　　2007年广东省安全生产工作主要做好以下几个方面的工作:

　　(一)认真学习贯彻《决定》精神。把贯彻落实中共中央十六届六中全会、中央经济工作会议和省委九届九次会议的要求与2007年的安全生产工作结合起来，认清肩负的职责使命，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。把党中央国务院和省委省政府有关安全生产的各项要求落到实处，坚决遏制重特大事故的发生，保持全省安全生产形势的稳定，推进安全生产状况逐步好转。

　　(二)完善安全生产控制指标，狠抓安全生产责任制落实。一是提高安全生产控制指标的科学性；二是根据实际情况合理分解细化2007年各项安全生产控制指标；三是提高安全生产控制指标的可控性，通过定期公告、实时预警和单兵教练等方式加强对控制指标的实时监控；四是提高安全生产责任制考核的可操作性，使之更能体现安全生产的客观情况。2007年广东省安全生产监督管理局将依照此原则对各市各部门安全生产第一责任人和直接责任人进行履职考核；五是进一步完善安全生产奖惩制度。

　　(三)深入开展重点行业专项整治。重点抓好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山，道路与水上交通，消防和建筑安全专项整治工作。危险化学品安全方面，继续抓好生产经营单位的安全生产许可工作；加快其生产、储存专用区域的规划和建设，加强从业单位的“关、停、搬、转”工作；加大日常监管力度。烟花爆竹安全方面，建立由政府统一领导，安全监管、公安、交通、工商、质监等部门共同参与的监管体系和工作机制，建立以零售单位为基础的烟花爆竹经营安全管理体系，落实配送制度，依法规范烟花爆竹经营行为。建立广东与周边地区烟花爆竹运输的安全管理联动协调机制。严格燃放市场准入，继续严打非法行为。非煤矿山安全方面，组织对全省已发核发安全生产许可证的矿山企业进行复审，对全省非煤矿山安全隐患开展摸查和整治工作；建立非煤矿山定期督查制度，完善日常监管机制。道路和水上交通安全方面，加大“治超”力度；督促交通、公安等部门开展危桥险段的排查整治工作；督促有关单位落实粤琼两省关于琼州海峡安全工作备忘录；配合交通、经贸、海事等部门开展专项整治工作。消防安全方面，配合公安消防部门开展火灾事故隐患普查和安全整治工作，抓好“三小场所”等密集建筑区的安全检查工作，抓好“一畅两会”工作，加快各级政府挂牌督办的安全隐患项目的整改治理。同时，督促建筑、质监等部门采取有效措施继续深入开展安全生产整治工作；积极配合国土部门严厉打击非法开采煤矿的行为。

　　(四)继续推进安全生产源头治本、政策治本，加大安全生产执法力度。一是配合有关部门落实12项治本之策。推动资源有偿使用等经济政策的制定实施。推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立安全生产长效机制。继续深入开展安全生产标准化工作，制订健全行业企业安全标准化指引规范。2007年要重点实施好财政部、国家安全监管总局、中国人民银行《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》(财建(2006)369号)，加快广东省实施细则的制定工作，尽早实施有关政策，从源头上杜绝企业负责人在生产安全事故发生后的逃逸现象，并为事故抢险、救灾和善后处理提供有力的资金支持。二是贯彻落实好国务院生产安全事故调查与处理条例工作座谈会精神，严肃事故查处和责任追究。对发生的职工伤亡事故，严格按照国家和省有关法规严惩责任人；完善事故调查处理工作制度和机制，依法依规限期结案。建立事故调查处理“回头看”工作机制，落实各项处理意见。

　　(五)加强安全生产应急管理工作，提高应急反应能力。一是加快省安全生产应急救援指挥体系建设，组建省安全生产应急救援指挥中心，建立各级政府、有关行业的安全生产应急救援指挥机构。二是坚持“依托现有、整合资源”的原则，抓好应急救援队伍和专家组建设，建立省、市、县三级专家数据库，充分发挥专家技术支持作用。三是进一步制定和完善应急预案，建立健全应急预案管理制度，督促各级政府和企业，特别是有重大危险源的企业制定和完善安全生产事故应急救援预案，同时加强应急救援培训。

　　(六)加强安全生产基础工作和基层建设，夯实安全生产“双基”。一是以基层安全监管机构和队伍建设为突破口。二是加大“双基”培训力度，对县镇两级安全监管人员，特别是对镇及镇以下基层一线安全监管人员的培训和企业安全管理人员、高危行业从业人员尤其是农民工的安全培训作为培训工作的重点。三是健全安全生产法律法规和规章制度，完善联合执法机制。四是推广安全生产“双基”工作经验，推进安全标准化工作。五是加大安全投入，提高财力保障水平。

　　(七)加强机构队伍建设，切实转变工作作风。一是各市县完成安全监管机构独立设置之后，明年要抓紧全面建立执法队。二是加强对监管人员和执法人员的教育培训。三是加强各级班子建设，加强全省安全监管队伍的思想政治建设、作风建设和业务建设。四是加强对全省各级安全监管人员的思想教育和激励约束。

　　(八)加强安全生产宣传教育培训工作。继续深化开展“安全生产月”等形式多样、贴近生活的宣传活动；组织好粤港澳三地安全生产知识竞赛；充分发挥电视、报刊、互联网等大众媒介的作用；继续深入开展安全培训，尤其针对相关负责人和特种作业人员，同时建立与市场经济要求相适应的安全生产培训机制。

　　图:

　　广东省安监局局长陈建辉(左四)在粤港澳三地安全生产知识竞赛上为获胜队颁奖。