六方会谈再考各方耐心与理性

　　社论

　　冬天并不总是国际政治的淡季。2006年12月18日，六方会谈的代表齐聚北京，重开六方会谈第五轮第二阶段会议。在经历了各方复杂的政治博弈之后，在经历了朝鲜单方面不顾劝阻，进行核试验之后，在经历了漫长的休会时间之后，六方终于能够回到谈判桌前，这个过程本身就是一个胜利。

　　然而，对于朝鲜半岛无核化这个长期目标来说，仅有这样一个胜利是不够的。无论目前朝鲜半岛的核态势如何，半岛无核化都是会谈六方公认的最终工作目标。没有这个入口共识，六国也不可能在困难重重的局面下走上同一条道路，带着耐心进行艰苦的谈判。而更进一步说，朝鲜半岛无核化，实际上是东北亚集体安全的前提。以朝鲜半岛为圆心辐射开来的整个东北亚地区，其安全涉及到世界上三个核大国与许多安全敏感国家的根本利益。东北亚集体安全，已经不是一个图纸上的话题，而是各国不得不构建的新局。

　　作为六方会谈最重要的代表，朝鲜和美国都有迫切的需要，想在半岛核问题上获得突破。美国在伊拉克泥潭沉浸日久，外交政策在国内政治选举中成为巨大的障碍，美国政府迫切需要一个外交突破来改变目前的政治僵局。而朝鲜面临联合国的制裁，国内经济发展缓慢，民生压力巨大。早一天停止经济制裁，就能够早一天摆脱目前的困境。但是意愿不代表行动。六方会谈，从具体的目标实现上来看，第五轮第二阶段六方会谈，只是半岛无核化“中途跑”的一个开始。仅就这一阶段的会谈来说，就有几个方面的问题需要厘清。

　　首先，如何看待朝鲜的国家身份，成为各国回到六方会谈谈判桌前首先要面对的问题。朝鲜在核试验之后，希望以有核国家的身份受到各方尊重，以博取自身利益的最大化。这是新形势下，六方会谈的性质变化。因为对于无核国家来说，六方会谈是一个门槛准入问题；而对于有核国家来说，六方会谈则是一个利益代偿问题。在六方会谈重开之际，各国是否已经做好了承认朝鲜核国家身份的利益准备，成为了朝鲜在会谈中身份认定的前提。

　　其次，此次六方会谈是第五轮第二阶段。各方表示，如何落实第四轮六方会谈形成的联合声明，是本次会谈的重点之一。口头与书面的承诺没有法律效力，却代表了一个国家的国家信用程度。第四轮六方会谈结束后，朝方承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返不扩散核武器条约，并回到国际原子能机构保障监督，但保留拥有和平利用核能的权利。美国承诺不对朝鲜动武。而中、日、韩、俄、美愿意向朝鲜提供能源援助，促进能源、贸易和投资经济合作。从目前来看，这个声明虽然在局部受到影响，但是总体框架没有变化。唯其按步落实，才可乐观前景。

　　再次，怎样从细节上实现突破，关系到六方会谈的未来，更关系到朝鲜半岛核态势的走向。我们注意到，美朝两国在六方会谈的框架下，开始以工作组方式讨论金融制裁问题，以寻求突破，这就是细节成败的表现。“弃核”是一个巨大的工程，它涉及到国家安全最核心的内容。要达到这个目的，的确需要抽丝剥茧，先解决外围的几个关键障碍——金融制裁、安全承诺，甚至要先解决轻水反应堆的提供问题。这些都会逐渐在工作组的会谈中得到体现。

　　最重要的是，六方会谈是一个试探东北亚各方政治耐心与战略信任的过程，也是构建东北亚安全格局中各国角色的过程。核的困惑已经在很长的历史时期给人类带来不幸福的局面，而人类的许多不幸福就是来源于人类的非理性、有限理性和集体无理性。只有理性的政治家，才能让这一切都宁静地成为回忆。

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　　（南方都市报）