房县“倒访制”搭建和谐平台

　　人民网武汉12月20日电 记者田豆豆 通讯员 李先江 党天成 报道 “我家占地补助金没费什么功夫就拿到了手”，12月，湖北房县青峰镇峪坪村农民黄家兴拿着因政策占地而补助的3000多元钱时，向驻该村的县国税局扶贫工作队队长邹正春道出这样一番感慨，“真是坐在家里等钱，全靠镇里有了‘代访制’。”像青峰镇一样，房县今年在全县20个乡镇（场）全面实行了以“下访”和“代访”为主的“倒访制”，为全县10多万农户搭建起了一条条便民服务通道。

　　近平来，随着经济和社会的全面发展，房县进入了一个“发展加速期、矛盾凸现期”，突出表现为：联名信和集体访增多、越级信访增多、涉及面广的信访增多，一定程度上影响了社会的稳定与和谐。另一方面，该县群众信访又存在效率低、成本高的问题。群众受文化、表达能力的限制，对一件事道不清、说不明，造成多次上访，越级上访等问题。现在，房县实行的“下访制”和“代访制”坚持干部主动、群众自愿的原则，将群众上访的问题由乡信访办或指定部门写出书面报呈上级机关处理，问题简单的给上级打电话，实行定期或不定期下访或代访。工作人员坚持把处理的结果或回复意见送达到群众手中。如群众有意见，下访或代访部门再次向上级提出复查意见，直到最终落实。

　　从今年起，房县在全县全面推广试点镇青峰、大木厂镇的成功经验与做法，变上访为下访，变下访为代访，把问题解决在基层、控制在萌芽状态。全县先后三次组织县四大家班子领导干部集中下访，乡镇领导包村代访，参访人员520多人次，接待群众850批次、3210人次，收集处理信访问题593件，化解各类矛盾6000多人次，避免群众上访300多起。

　　为了使“下访制”和“代访制”不流于形式，该县严格程序，实行首问接访干部全程接待，做好登记，由接待干部或本级政府进行“下访”或“代访”。坚持“下访”不“下责”，“代访”不“带访”，“代事”不“代权”。下访制和代访制让小事不出村，大事不出乡，密切了干群关系，搭建起了“一线代理，多方参与、沟通协调，互谅互让”的和谐平台。全县县直部门和乡镇场的1300多名领导干部手机号码通过媒体向社会公开；每次下访或代访之前，向群众公布时间、地点、人员，明确 “三个必去”，即群众反映问题多的地方必去；工作推进有难度的地方必去；重大政策出台后可能引发利益大调整的地方必去。城关镇一个村干部违规操作、捞取钱财，导致干群矛盾激化，接到群众举报后，该镇党委、政府会同县检察院组织专门班子认真调查、严肃处理了相关干部，平息了老百姓的怨气，维护了党纪国法的尊严。近几年来，通过下访、代访，先后发现并查处干部违纪案件9起，处理干部 14人。

　　自推行“下访”和“代访”以来，全县信访总量和上访批次逐年下降，2005年比上年下降5.8%、5.5%，2006年同比下降10.3%、11.6%，一个“平安房县”、“效率房县”、“舒适房县”和“诚信房县”的形象正在建树。