“超国民待遇”就是官意大于法律与民意

　　独家视角

　　魏文彪

　　为吸引投资，河南省沁阳市3年内出台了5个红头文件，其中规定，投资5000万以上或符合其他条件的外地客商可享受一系列优厚待遇。例如他们在本地开车违法不罚款、娱乐

　　河南沁阳授予部分外地客商的“超国民待遇”，显然是权力大于法律的产物。交通违法应该受到包括罚款在内的处罚是法律作出的规定；在必要时候对宾馆住宿与娱乐场所消费人员进行检查，也是法律赋予公安机关的权力；工商、质量监督等部门对企业行为进行监管，同样是法律的要求，所以沁阳市根本无权超越法律规定，授予部分客商免受法律管辖的政策。因此像“超国民待遇”这样凌驾于法律之上的“红头文件”根本就是无效的，不应对职能部门及其他单位具有约束力。

　　沁阳授予部分外地客商的“超国民待遇”，也是官意大于民意的产物。政府授予部分客商超越法律的免罚、免查权，具有法律意识的市民不会认可；像部分客商直系子女入学可自由择校、医院看病半价支付、风景区免收门票、配偶免费参观市政府组织的大型文体活动等规定，显然是以侵犯当地市民的平等权利及其实际利益为代价的，所以当地市民不会答应。更重要的是，部分客商既然被接纳为“沁阳市荣誉市民”，那么该否在这一称号上附着如此之多的特权，显然只有沁阳的广大市民才有决定权，因而沁阳市政府授予部分客商“超国民待遇”，是一种蔑视民意的举措，是“官主”而非民主的体现。

　　沁阳授予部分客商的“超国民待遇”，还是经济指标高于社会和谐的狭隘发展观结出的畸胎。一个地方固然需要发展经济，但是发展经济并不意味着就可以弃绝社会和谐；相反，社会和谐才是发展的根本目的，因而一切发展都须以维护社会和谐为指针。但是像沁阳市这样授予部分客商以特权，显然是在破坏公民自由与遵守法规之间的对立统一，显然是在破坏少数客商与大多数市民之间的和谐相处。像这样为求经济指标增长罔顾社会失谐的危险，即便获得经济增长的一枝独秀和经济指标的鹤立鸡群，也不可能会有和谐社会的到来与实现，甚至可能因为发展观的倾斜而离和谐社会渐行渐远。

　　沁阳授予部分客商的“超国民待遇”，归根到底是官员个人仕途重于当地社会进步的产物。沁阳市有关官员所以超越法律规定，漠视民意，从根本上说是因为经济指标的增长能给他们带来个人仕途的通达，因而他们宁愿牺牲当地的民主法制建设，不惜将公民分为不平等的三六九等，泯灭市民的权利与自主意识。也就是说，在个人的仕途通达与地方的社会进步之间，一些官员义无反顾地选择了前者。这除了与当前官员政绩考核体系尚待完善有关外，一些官员拥有不受约束的权力，以至于可以按照自己的个人私利任意设计制度、出台政策才是根源。所以，诸如沁阳“超国民待遇”之类践踏法律与民意的地方政策要能得以杜绝，除建立健全监督机关与民众对于权力的制约机制，使权力只能在由民意与法律构建的“囚笼”中舞蹈外别无他途。