云浮市“活力民主，阳光村务”工程试点初见成效

　　“三个小组”平衡自治权力

　　本报记者李维宁通讯员黄小涧覃小明

　　从今年3月开始，云浮市在31条村开展以建立自治权力平衡运行的和谐型村治模式为方向的“活力民主，阳光村务”工程，完善了村民自治机制，推进了村务公开民主管理进程

　　社会主义新农村建设的目标要求中，最后两项是乡风文明、管理民主。如果说生产发展、生活宽裕、村容整洁这几项是“硬件”，花钱就可支撑起来，那么这两项就是“软件”了。记者日前采访了已初见成效的云浮市实施“活力民主，阳光村务”工程试点工作，发现他们敢于打破瓶颈，通过机制创新，在村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组，成功破解了这道难题。对此，全国村务公开督查调研组前来云浮进行调研后作出肯定，认为这是落实村务公开民主管理过程中的一种创新。

　　体制创新才能破解难题

　　说起机制创新，不得不提到云浮市委书记郑利平。一直以来，郑利平在处理一些农村矛盾过程中感受到，由于村民表达自己的诉求的渠道不畅通，村民与村委会、村干部之间易产生误解，往往会导致矛盾激化。为了让这些矛盾在基层化解，就需要一个平台，让村民能够及时表达自己的诉求。

　　“为此，我们实施了‘活力民主，阳光村务’工程试点工作”，郑利平接受了本报记者的专访，这位有博士学位的“海归”思维敏锐，他认为，云浮市建设新农村的客观条件虽不具绝对优势，但可以从提供好的制度保障方面有所突破。他提出，建设新农村，需要通过体制创新来提供动力，体制创新才能破解村民自治遇到的难题。

　　从今年3月份开始，云浮市选择了辖下各县（市）区共31条村搞试点，“‘阳光村务’工程主要集中在完善和丰富村民自治的操作细节”，郑利平说，具体做法是保持村委会，在各村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组三个独立工作小组，平衡自治权力。组员由村委会提名，村民代表投票表决产生，每组3至5人。组员只领补贴，不会增加村委会负担。

　　三个小组的设计均十分严密

　　“三个小组的设计均十分严密”，欧世芬是云浮市民政局基层政权和社区建设科科长，熟悉基层政权运作的他对记者介绍道，根据相关法规，村委会可以召开村民（代表）会议，村民也可以依法召开会议，但实际上村民要求召开的会议大多数不能开，因为涉及到向谁请求，谁来召集会议的问题。如今，会议召集组就为解决村民现实诉求提供了一个平台，村民或村民代表联名依法要求召开村民（代表）会议时，可由会议召集组具体召集，“解决了村委会或村民小组长对其有利的会议就召开，不利的会议就不召开的问题，有效防范‘村官自治’现象”。

　　监督组负责监督村务、村财运作，有权否决不合理开支，“以前村务开支都是‘事后公布’，有时年底才公布，‘打死狗讲价’，现在有监督组可以事前、事中、事后监督，村民可以放心了”；而发展组负责收集村民意见并向村委会提出经济发展计划和项目建设的具体建议，“村委会提出的村经济社会发展的重大项目，需提交发展组咨询、论证，达成共识后，交村民（代表）会议决策，从而让村民知情，避免决策失误或由此带来的矛盾纠纷。

　　工程见效群众拥护

　　“阳光村务”工程不务虚，实施后立即见效。今年6月，有位老板希望承包罗定市泗纶镇明镜村大寨村民小组的林地用作发展经济林，这本是充分利用本地资源发展壮大村民小组经济的好事，谁料该村民小组组长却一口回绝。村民们获悉后，纷纷向会议召集组提出召开村民小组会议商议此事，还提出要求罢免村民小组长。最后，村民小组长碍于压力，承认了错误，并妥善解决了林地发包问题。

　　“如果是在实施‘阳光村务’工程前，村民虽对村干部不满也无可奈何，顶多下届不再选举他做村干部，或者今后对他的工作不再配合，以此暗中发泄不满，若闹急闹大了，他们可能会集体上访。”欧世芬对此评点说，如今，村民们有了反映意见的平台，这就提高了村民依法自行解决问题的能力，农村中的矛盾在基层就可得到化解。

　　记者了解到，云浮市31个试点村召集村民表决通过《工程规则》的平均投票率达98.56%，平均赞成票率为95.61%。看来，群众对“三个小组”是表示热烈拥护的。有的地方还主动要求列入试点，或者自主进行探索。

　　村干部们减少了顾虑

　　“有了三个小组，村委会是否多了压力、制约？”记者在云安县六都镇上六村委会采访了村支书兼主任张锦祥，开门见山问了这个问题。“三个小组帮了村委会很大的忙，是支持大过制约，有了他们，村委会是多了帮手、多了参谋，减轻了负担，减少了顾虑，可以更加大胆地去工作。”张锦祥这样回答。

　　在试点村采访，记者听到不少村干部支持三个小组工作的事，他们已逐步认识到，“阳光村务”工程不仅能平衡农村自治权力，而且能减轻自己的心理和工作压力。张锦祥笑说：“监督组的人讲一句，顶我们讲一百句，有事时他们向村民解释，村民明白，干部就清白，我们就可以开开心心当村官了。”

　　其实，设立三个小组，并非要和村委会对着干，相反，在某种意义上，正如张锦祥所说，它还是村委会的帮手和参谋，帮助增进村民与村干部之间的相互理解和信任。

　　“三个小组”干得起劲

　　还是在上六村，监督组组长刘桂祥告诉记者，他们组成立后的第一件事就是处理大友庄村民小组集体经济收入分配不公的问题。今年5月，他们收到该村民小组147位村民联名反映该小组从年集体收入中提留30%用于村中大姓林姓家族祭祖的不合理开支的事情，于是，监督组与村委会一起对大友庄的财务进行了审核，发现村民反映的情况属实，于是限期要求该小组退款给回集体。“我们请出该小组的村民代表，摆事实，讲道理，代表回去再做林姓村民工作”，刘桂祥说：“事情圆满得到解决，干部群众都信赖支持我们，我们觉得做得很充实，‘三个小组’真正起到了应有的作用！”

　　（日京／编制）