盘点：2006年，老百姓“开门十件事”

　　 1 K歌要收版权费

　　7月7日，国家版权局正式批复同意了由中国音像协会和中国音像集体管理协会筹备组对卡拉OK厅使用音乐电视作品收取使用费的报告。这意味着，卡拉OK收费成为定局。

　　对于喜欢在歌城里“飙歌”的乐迷来说，最关心的则是歌城在交付了版

　　今年以来，经国家版权局批准成立的与此相关的两家著作权集体管理机构——中国音乐著作权协会和筹办中的中国音像集体管理协会，加快了对卡拉OK厅收取版权使用费的各项准备工作。

　　收费标准率先在试点的北京、上海、广州传出不同声音。广州文化娱乐业协会公开对收费主体——中国音像集体管理协会——身份提出质疑；上海市文化娱乐业协会副秘书长朱南则表示，应该把征求意见范围再扩大，上海主张在全国范围召开听证会。北京市西城区文化产业协会副会长王正恒指出，如果版权局最后强行收费，标准仍然在十几元的话，西城区文化产业协会管辖的各家KTV肯定不会接受。与其如此，还不如自己拍摄歌曲的画面。

　　对于卡拉OK行业的强烈反对声，外界众说纷纭。北京天为律师事务所郭春飞律师明确表示，“这就是一次索赔，赔偿唱片公司的经济损失”。唱片公司则指出，公司在音乐电视和卡拉OK伴唱影带方面投入很大，收取相应的版权费天经地义。

　　 2 邮政资费再上调

　　信函、明信片资费水平上涨28%，邮政资费总水平上涨2.9%。个人交寄的信函、明信片量年人均0.81件，调价后个人用户每年支出增加0.3元，其中农村居民增加支出0.32元，城镇居民增加支出0.28元，学生增加支出0.8元。

　　这场邮资改革，不仅关系到近50万在岗邮政人的命运，也关系到老百姓的切身利益。

　　信函、明信片是邮政体制改革的一部分。1998年邮电分营后，邮政行业亏损的矛盾逐渐暴露出来。主要原因在于邮政基本资费长期偏低，同时普遍服务负担沉重。

　　为理顺邮政资费结构，缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化，这场酝酿达7年之久的邮政改革2005年拉开大幕，2006年进入攻坚阶段。

　　今年9月15日，全国31个省、自治区、直辖市的邮政监管机构全部宣布建立。10月30日，中国邮政集团公司获得国务院正式批复，注册资金800亿元，注册资金800亿元，暂由财政部代表国务院履行出资人职责。主要经营国内和国际邮件寄递、报刊等出版物发行、邮政汇兑、邮政储蓄、邮政物流、邮票发行等业务。

　　 3 医改新方案何时出台

　　6月1日，降低67种抗肿瘤药品的零售价格，共涉及300多个剂型规格；8月22日，对99种抗微生物药品的零售价格进行调整，共涉及400多个剂型规格；11月16日，对32种中成药肿瘤用药的零售价格进行调整。

　　今年，国家发改委三次发出通知，降低部分药品零售价格，药品降幅最高达到76.8%，三次降价金额累计超过70亿元。这是迄今为止第20次药品降价风暴。

　　国家发改委药价处负责人表示，发改委今后将每两年对药价调整一次，同时，医保目录还将进一步扩容调整。

　　这已是国家发改委掀起的第20次降价风暴，而降价风暴的背后是我国看病难、看病贵的突出问题。

　　据悉，旨在解决医疗卫生领域问题的新医改方案预计将于今年底或者明年初出台。来自中国青年报社会调查中心和腾讯网新闻中心的一项在线调查显示，79.7%的受访者对即将出台的医改新方案充满期待，他们希望这个方案能够从体制上把当前医疗界的沉疴痼疾一扫而光。

　　目前，医改模式究竟采取何种模式仍有争议，由政府承担公共卫生即全民基本医疗的英国模式似乎更受青睐。

　　在英国的基本医疗体系中，社区医生对每户人家的健康状况了如指掌，加上由政府组织的各种体检，随时可以把许多疾病消灭于萌芽当中。

　　国务院《关于大力发展城市社区卫生服务的决定》征求稿提出，城市社区卫生服务“属于公益性事业单位”的性质，提出了到2010年实现“人人享有基本医疗和公共卫生服务”的蓝图，并要求“发展社区卫生服务的责任在地方，各级政府要建立对社区卫生服务稳定的投入机制”。

　　 4 9部委规划房地产调控

　　今年5月29日，国务院办公厅转发建设部等9部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。其中，关于70%的比例是总量概念还是单体成为业界谜团。

　　7月，建设部签发《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》。《意见》明确，90平方米套型建筑面积明确为单套住房的建筑面积，而70%比例要求适用于各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积。

　　9月30日，上海市印发《上海市住房建设规划（2006-2010年）》的通知。“十一五”期间，上海预计新开工住房约1亿平方米，在结构上，重点扩大满足市民自住需求的普通商品住房的建设规模。套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占全市新审批新开工商品住房总面积的70%以上。其中，配套商品房新开工2006年、2007年均为200万平方米左右。

　　 5 中国股市越来越牛

　　2006年，大盘经历了一年急风骤雨般的上涨之后，正式宣告我国资本市场步入新时代。而完成新生的主要原因在于股权分置改革的完成，使资本市场深层次问题得到解决。

　　2005年5月29日，我国正式启动股权分置改革试点工作。股改问题在这一年取得重大突破：扫清了市场的最大障碍。股市在股改的影响下画出了一个反差极大的线条，在很多人对中国股市彻底的丧失了信心的时候从最低跌破千点的998点开始绝地反弹。

　　从2006年1月开始，股指伴随着股改越过了1200点、1300点、1400点、1500点、1600点、1700点、1800点，最终在11月份开始冲刺1900点。

　　在这一轮上涨中，券商优胜劣汰、私募痛苦转型、基金蓬勃发展，不过散户就没有那么乐观。有业内人士认为，从彼2000点到此2000点，而散户却在原地踏步。有人提出，“在体质不佳、基石不牢固的前提下，高烧是要烧死人的，散户最需降温。”

　　 6 收入分配改革：限高稳中托低

　　收入分配事关普通百姓的切身利益。半月谈杂志社在东西部8省市开展的问卷调查显示，收入差距扩大是关注度最高的。

　　数据显示，目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，已经达到国际警戒线。造成收入差距扩大的原因是多方面的，包括长期二元结构导致的城乡差距、地区发展不平衡等。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所劳动与社会保障中心副主任王德文表示，规范初次分配秩序，是提高低收入人群收入的有效途径之一。同时，包括公务员在内的工资制度改革今后应从制度透明化和完善申报制度等方面加以展开。

　　上海财经大学公共经济管理学院博士生导师胡怡健则指出，在二次分配中，发挥个税对中、高收入人群的调节作用，拉开个税间距，保障低收入者权益。

　　11月，财政部综合司司长王保安在解读下一阶段财政8项重点工作时特别提出，工资改革的具体做法是：第一规范补贴，设定上、中等收入的政策范围，收入超过平均线的要削减；第二是稳中，即中间的收入层次者工资水平可以继续保持，也可以适当增加；第三就是托低，即要用3年时间提高低工资收入人群收入，使其达到平均水平。

　　 7 “欣弗”事件拷问药品监管

　　今年5月份，齐齐哈尔第二制药公司假药事件曝光，经相关药检部门证实，该公司生产的亮菌甲素注射液（欣弗）存在严重质量问题，系“致命假药”。仅仅三个月，“欣弗”悲剧就再次上演。

　　自7月27日开始，国家食品药品质量监督管理局相继接到各地药监局报告，称部分患者使用“欣弗”药品后出现不良反应。

　　8月15日，针对“欣弗”事件的最终调查结果公布。安徽华源生物药业有限公司违反规定生产，未按批准的工艺参数灭菌，影响灭菌效果，是导致“欣弗”事件发生的主要原因。

　　国家食品药品监督管理局表示，各地药检部门将进一步加大药品监管力度，在全国深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，进一步完善长效机制，对药品进行有效对药品进行有效的监管。

　　 8 “一号文件”聚焦新农村建设

　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，“十一五”时期（2006－2010年）是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。

　　新农村建设的核心任务则是，坚持以经济建设为中心、进一步解放和发展农村生产力。

　　当下，城市建设和工业建设，每年征用土地将近20万公顷。征用农民土地引出的一些矛盾，已成为某些地方不稳定的因素。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文表示，要解决征用农民土地引发的矛盾，一是耕地的减少和确保农业发展和国家粮食安全的问题；二是对被征地农民的经济补偿问题；三是失地农民就业和社会保障的问题，最终要提出逐步推行征地制度改革。

　　据悉，为遏制农民负担反弹，中央、省、市三级政府今年对农村基层转移支付将超过1000亿元。同时，为转变基层政府职能，正在推进乡镇机构的改革和人员的精简等多项措施。

　　 9 问题宝洁再陷“质量门”

　　9月19日晚，上海市工商局发出紧急通告，在SK-Ⅱ涉嫌问题化妆品最后结论尚未公布时，SK-Ⅱ涉嫌问题化妆品应立即撤柜。

　　宝洁虽然同意退货，但消费者对其处理问题态度甚为不满。为防事态进一步扩大，日本驻中国领事馆出面斡旋，希望低调解决此次危机。日本驻中国大使馆一等书记官石川称，“在办理出口手续时，日本政府并未对SK-Ⅱ品牌系列化妆品是否含有禁用物质进行检验检疫。”

　　随后，上海市食品药品监督管理局9月21日公布，SK－Ⅱ品牌12种产品在沪分别检出铬、钕，其中包括国家质检总局此前公布的名单之外的3种产品；监管部门已召见宝洁公司负责人，要求将相关产品全面下柜。

　　就在冲突激烈之时，10月23日，国家质检总局、卫生部发表联合声明，因化妆品生产技术中无法避免的因素，原料中可能带入微量铬和钕，宝洁公司确认在生产过程中未添加铬和钕，被检出的铬和钕系原料带入所致。

　　 10 “红心鸭蛋”寒了谁的心

　　今年11月12日，央视《每周质量报告》报道说，一批打着白洋淀牌子的“红心鸭蛋”在北京超市出售，老板的讲法是红心鸭蛋由于营养价值高，所以很畅销。事实上，鸭蛋红心的原因是鸭子服用了“苏丹红四号”。

　　2005年，肯德基新奥尔良烤翅在内的30家企业的88个食品样品，曾先后被检出含有致癌的工业染料苏丹红Ⅰ号。余音尚未散去，苏丹红Ⅳ号再度来袭。比起苏丹红Ⅰ号，苏丹红Ⅳ号不但颜色更加红艳，毒性也更大，被国际上列为三类致癌物，对人体可能致癌。

　　消息一出，立刻引起各方高度重视。11月12日当天，北京市食品办采取紧急临时控制措施，要求全市超市、市场暂停销售所有河北产的红心鸭蛋，进行进一步检测。

　　国家质检总局11月14日发出通知，要求各地质量技术监督部门对本辖区内的蛋制品生产加工企业立即开展专项检查，凡是发现苏丹红的，要立即责令企业停止生产、停止销售、查封成品，并责令企业召回含有苏丹红的产品。

　　就在红心鸭蛋尚未平息之时，多宝鱼又被查出药物残留超标。从河北红心鸭蛋，到北京福寿螺，再到大闸蟹，人们不禁要问，食品到底怎么了？

　　中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心执行主任张永建表示，一直以来，我国对食品安全的监管缺乏预防性手段，对一些危险因素不能作出及时而迅速的控制。因此，关键是要建立起一个食品监管长效机制。（李扬）