建言献策

　　民众参与城市规划有科学合理性

　　城市规划是对未来城市建设的科学构想，是政府执政能力高低的表现。规划如果科学合理是实现可持续发展的前提与基础，如果不尽科学合理，势必给城市建设和经济发展带来巨大的损失。

　　全国政协常委、民盟中央副主席吴正德，四川省宜宾市翠屏区副区长、四川省政协委员邓容生认为：解决城市规划不尽科学合理的良方之一是民众参与规划。让大众参与城市规划，既有理论支持，也有技术支持，还有现实成果支持。民众有权参与规划的编制，对规划发表修改意见。有关部门将规划的每一次成果与方案在网上和媒体上公布并征求意见，这样的规划将更贴近现实。

　　加快地下空间管理立法工作

　　近些年来，各地城市地下空间的水、电、通讯、人防等各种地下管线错综交叉，分别由城市建设、电力、信息产业、广播电视、铁路、公安、国家安全、军事、工业等多个部门建设和管理，简单重复建设现象严重，造成了极大浪费，地下空间无偿使用，也损害了国家作为土地所有者的利益。

　　山西省临汾市政协常委、民进临汾市委副主委郭申生建议：尽快完善《土地管理法》中有关地下空间的法条，在此基础上修订建设部1997年颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，规范相关责任主体的行为，进一步明确地下空间的规划、管理部门职责及处罚办法，明确有偿使用标准，明确地下空间使用者的责、权、利，全面理顺管理体制。

　　推行“注册安全主任制度”管理

　　据调查，企业目前在安全生产管理方面职责不清，形同虚设，安全管理干部文化素质偏低、兼职太多、疲于应付，根本无法正常开展安全生产管理工作。另外，企业安全管理队伍稳定性差，待遇偏低，得不到领导的支持和职工的理解，缺乏具有安全生产的有效自我管理约束机制。

　　民盟四川省委会建议：国家依据深圳等特区的经验制定全国性“注册安全主任制度”，注册安全主任是指受过专业培训，经劳动行政部门考核，被单位聘任，并经注册登记，从事安全生产管理和监督检查的人员。深圳等特区的实践证明，这一制度规范了安技人员的工作行为和工作能动性；为企业安全生产第一责任人配备了安全日常管理工作的得力助手。

　　建议引进玉米秸秆造纸项目

　　我国东北玉米不仅高产，每百万亩玉米还产生23万吨左右的秸秆。目前，除青贮玉米秸秆被直接饲用外，绝大部分玉米秸秆没得到有效利用，而是作为农户的燃料堆放在房前屋后，既影响农村环境卫生，又易引起火灾。

　　绥化市民建会员赵广森认为：利用丰富的秸秆资源以及交通、电力等方面的优势招商，引进玉米秸秆纸浆造纸项目。利用玉米秸秆造纸可有效缓解国内造纸木浆需求紧张状况，有利于生态环境保护，是社会效益与经济效益兼备的农村致富新项目。以绥化市为例，玉米秸秆用于工业原料的很少。经测算，投资4亿美元可建设年产30万吨玉米秸秆纸浆的造纸厂，实现产值12亿元，使每亩地的玉米秸秆由现在的10元升值到30~40元左右，拉动农民增收约8800万元。