有效激发体制活力财政收入快速增长

　　第三轮市区财政体制改革实施一年成果丰硕

　　有效激发体制活力财政收入快速增长

　　本报记者王欣

　　地方政府如何巧用“看得见的手”有效激发体制活力？深圳市第三轮市区财政体制改革进行了一次生动的实践：今年1月1日正式开始实施的第三轮市区分税制，在将近一年的时间里，不仅有效调动了各区发展经济、做大“蛋糕”的积极性，使市区两级财政取得了近年来少有的超收形势；而且成功实现了“集中财力办大事”的体制设计初衷；基层政府也腾出财力大踏步推进基础建设和公共服务，“基层基础年”及“城市管理年”工作得到了重要的财力保障。

　　市区两级财政收入快速增长

　　临近年末，深圳市财政局局长乔家华仔细盘点我市财政收支进展情况，来自市区两级财政收入的数据令他喜上眉梢：

　　1－10月，市本级一般预算收入完成425.4亿元，比上年同期增长24.64％，完成年初预算的93.32％，收入进度为近年来最快，超收规模也是近年来最高水平。而且在收入结构中，首次扭转了市级财政收入比例逐年下滑的格局，基本实现了体制设计中的6∶4水平。

　　另一方面，各区收入继续保持增长势头，大部分区提前一年消化了体制调整对收入的结构性影响，尤其是我市财政经济重要增长点的宝安、龙岗两区，财税收入的快速增长势头更超乎预期。

　　就连近年来财政收入增长较慢的罗湖区，由于区政府下大力气扶持金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大支柱产业，转变经济增长模式，取得了明显成效，在原有大企业迁出、社会固定资产投资出现负增长的情况下，地方财政收入仍然实现了近年来少见的两位数增长幅度。

　　又如福田区，在工业增长平缓、企业外迁趋势不可逆转、固定资产投资不断下降、消费增长乏力的情况下，大力发展以金融业、会展业、中介服务为特色的现代服务业，积极扶持高新技术产业，形成了独具特色的总部经济，使产业结构得到明显优化。

　　对于建区时间较短的盐田区来说，第三轮财政体制改变了原有的盐田港区作为大型项目单独核算的做法，使港区的税收贡献成为基层政府未来几年财政收入增长的主要来源，有效促进了区政府扶持盐田港企业发展的积极性，全区经济“一盘棋”由此一步而全盘皆活。

　　专家分析认为，新一轮体制有效激发了各级政府发展经济、做大财政“蛋糕”的积极性，主动优化产业结构，加强投资环境建设，从而保证了辖区税源的持续稳定增长。

　　用在百姓身上的钱多了

　　重新划清市区两级事权，把影响全市宏观经济社会发展的产业发展支出，主干道、轨道交通等重大基础设施建设，出口退税地方负担部分等，全部确定为市级事权，这是第三轮市区财政体制的重要改革。由此带来的一个最大变化，是基层区政府可以甩掉基建“大包袱”，腾出财力一心一意地搞好基础建设和公共服务，使普通百姓直接从财政体制改革中受益。

　　例如宝安区，今年就从农村城市化建设带来的基础设施建设负担中脱身而出，放手推进“双年”工作。他们明确制定了“基层基础年”123项和“城市管理年”62项重点工作，专门安排了20.5亿元保证各项任务落实。10个月来，他们建设了20多个街道社区党员管理服务中心，建立“两新”组织党支部202个；兴建30个社区综合服务中心，在66个社区设立了社区工作站；确定了“十项民心工程”，包括建设宝安实验学校、宝安大道、社康中心、工业区食堂等，努力解决群众就业难、住房难、出行难等问题。同时，适时开展了整治乱摆卖、交通安全整治、娱乐场所整治等多项专项行动，有效清除了社会不稳定因素的滋生土壤；加快生态园林城市创建步伐，顺利推进43个社区公园的建设，使城市环境出现了新变化。

　　盐田区财政投入进一步向治安、环境、教育、卫生、社区服务、社会保障等重点领域倾斜，下达固本强基社区建设项目36个，共投入2100多万元。例如，盐田河经过综合整治根本改善了水质和景观，沙头角河、沙头角湾综合治理得到抓紧推进，全区年内污水处理率可达到95％。全区每个社区都建有文化活动室、图书室和社区文化广场，区政府以购买服务的方式，开设社区服务项目30多项。生活环境改善了，社区文化生活提高了，社会治安好转了，上学难缓解了，老百姓真正从改革中得到了实惠。

　　集中财力办大事

　　在事权与财权统一的前提下，重新划分市区财力分配格局，实现全市在重大基础设施建设上的统一投资与建设，这是第三轮市区财政体制的一个重要设计思想。从目前的运行结果来看，“集中财力办大事”的目标得到顺利实施。

　　作为第三轮市区财政体制改革的配套工程，对于国土基金收入分配机制的调整已圆满完成，重点解决了宝安、龙岗两区国土基金收入的上缴工作。由于新体制将跨区域的主干道、轨道交通、污水干线管网等重大基础设施建设全部划定为市级事权，地铁三号线、宝安大道、奥体新城等一系列重要基础设施建设得到顺利推进。

　　以往出口退税地方负担部分由区级财政承担，外贸出口增长越快，有可能给当地财政带来的负担越重。在新一轮市区财政体制中，明确将出口退税地方负担部分调整为市级财政负担，从而使基层政府解除心理“包袱”，放手推动外向型产业。事实证明，新体制对深圳的外向型经济起到了极为正面的推动作用，今年我市外贸出口的增长速度有可能超过前几年的平均增长水平，出口退税的地方负担部分已经超出了此前的设计预测。