破冰之旅：澳门搭建“平台”之路

　　博彩重围之下的思考

　　澳门回归7年，在“一国两制”体制优势、赌权开放、“自由行”等一系列利好因素的拉动下，令旅游博彩业爆炸式的发展，让昔日毫不起眼的小城一下子成为世界注目的明星

　　澳门人在逐年加倍享受这一成功喜悦的同时，一些有识之士特别是特区政府心头的隐忧也越来越浓重：这种博彩业一业独大的趋势，不但使得产业结构越来越单一化，整个社会经济的支撑点更呈现出“过独木桥”的意味。更有甚者，澳门经济作为一个不折不扣的依赖型经济体系﹐整个经济发展几乎完全依赖外界因素的推动进行，一旦出现封闭性的天灾人祸，整个澳门经济顷刻之间就将土崩瓦解，2003年的“沙士”病毒流行期间，澳门经济安全受到严重冲击就是明证。故而，如何在发展旅游博彩业的同时，规避一棵树上吊死的陷阱，寻找产业多元化出路的思考，从特区政府确定博彩业开放政策之初就被提到日程上来。2001年，特区政府经过深思熟虑，正式提出打造“三大服务平台”（中国与葡语国家经贸合作服务平台、粤西地区商贸服务平台、国际华商联络与合作服务平台）来作为经济适度多元化的切入点，尤其将“中国与葡语国家经贸合作服务平台”作为一个中长期的战略目标，正式启动了一个朝着“产业适度多元化”方向进军的破冰之旅。

　　搭建澳门“平台”第一人李炳康

　　何厚铧在论述搭建“三大平台”的缘由时指出﹐澳门经济作为一个外向型的微型经济体系﹐具有相当明显的对外依存特点。因此，加大参与区域合作的力度﹐积极提升合作的层次，才能为澳门经济的持续发展寻找一个新的发展机遇。特首一声令下，作为专门负责澳门贸易服务、吸引投资的机构――贸易投资促进局主席的李炳康，自然而然被推到了冲锋陷阵的最前线。

　　这位李炳康可是不简单，1969年生人，今年才37岁。1999年春，进入清华大学攻读在职博士学位，同年9月又出任澳门贸易投资促进局主席，此时的他刚满30岁。把一个拥有200多人、对澳门经济有着举足轻重作用的部门，交由这么一位“嘴上无毛”的后生掌舵，不但显示出特首用人之魄力，更说明李炳康的实力赢得了特首的信任。

　　信任本身就是一种巨大的压力，李炳康感到寝食不安。7年来，他带领自己的团队，从两条战线上进行了艰难的探索：一是紧紧围绕着搭建“三大服务平台”这一主线进行日常工作，积极致力于利用澳门优势，推动澳门与内地的经贸交流，推动中国与葡语国家经贸合作；二是从理论上对“澳门平台”作了系统性的研究，通过分析世界经济发展趋势，以及中国与葡语国家加强经贸合作的重要性，总结中国与葡语国家、澳门与葡语国家对外经贸发展的特点，针对它们之间经贸关系进一步发展所遇到的问题，根据澳门在人文、制度、网络和服务等方面的特点与优势，探讨澳门作为“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的发展战略及措施。

　　为此，李炳康付出得太多。多年来，他的工作与生活基本上都是在行进中度过的。他四处奔波，走国内去国外，既是一位不遗余力的“平台”叫卖者，走到哪，鼓吹到哪；又是一位脚踏实地的“平台”建筑师，走到哪，奠基到哪。笔者收集到李炳康在各处的一些讲话稿，可以说，篇篇不离“平台”，言必称希腊。更令人惊异的是，在工作与学习双重忙碌的情况下，他还将多年积累的工作经验与收集的大量第一手资料，去伪存真，运用唯物辩证法和相关学科的分析方法去梳理，与专家合作，撰写出一部几十万字的专著《澳门平台发展战略》，为澳门“平台”的搭建奠定了坚实的理论基础。

　　世界上第一个以语言挂帅的国际组织

　　如果问，近几年除了博彩业之外澳门经济还有什么亮点的话，那就是“服务平台”的搭建了。所谓服务平台，就是担当中国对外经济交流与合作的桥梁和中介的角色，并提供相关的服务。澳门背靠内地、面向世界，是中国的两个特别行政区之一，也是中国两个国际贸易自由港之一。是经营成本相对自由的自由港，没有外汇管制，资金进出自由，对进出口产品免征关税，税制也较为简单，税率也比周边的国家和地区低。澳门与葡语国家有传统的特殊联系，东西方文化融汇，过去经贸往来也较为广泛，澳门参加了50多个国际组织，是20多个国际组织的正式成员。此间经济界、企业界人士普遍认为，这个“服务平台”的搭建，既充分发挥了澳门的上述优势，又拓展了国家对外开放的广度和深度。是一个完全正确、完全符合澳门实际的经济发展决策。

　　2003年10月，由中央政府主办、澳门特区政府承办的“中国―葡语国家经贸合作论坛（澳门）”成功举行，随后在澳门设立了常设秘书处。这标志着世界上第一个以语言挂帅的国际经贸合作组织的诞生。对澳门来说，葡语论坛像是一块试金石，能否发挥平台作用拓展中国与葡语国家之间的交往，能否推动中国与葡语国家之间的经贸合作，不仅关系到澳门经济适度多元化的“瓶颈”能否打破，亦是澳门今后能否承担中央分派的更多“平台”工作以及自己发展其它平台地位。这中间，澳门扮演的不是跑龙套的角色，作为中国与葡语国家的平台，几乎没有一个地方可以取代。今年9月份，云集中国及七个葡语系国家的“中国－葡语国家经贸合作论坛（澳门）第二届部长级会议”刚刚结束不久，澳门便在10月初迎来了第一届葡语系国家运动会，参赛队伍除论坛框架成员等与中国有正常外交关系的葡语国家外，还有目前与中国没有外交关系的圣多美和普林西比。同时，澳门还举行了每年一度的葡语嘉年华，在颇具葡欧风味的凼仔龙环葡韵举行一连数天的活动，包括森巴表演、展览及美食摊位等，吸引了不少游客。2005年，中国与葡语国家的贸易总额达231．9亿美元，较2004年增长27%。2006年达330亿美元。 一时间，澳门“葡”色“葡”香，比之于澳葡时代，与葡萄牙或葡语国家的关系犹有过之。不难看出，“平台”已显现出巨大的潜力，其知名度也越来越高。在“第二届中国―葡语国家经贸合作论坛（澳门）”上，国务院秘书长华建敏就中国与葡语国之间的发展提出了四条建议：（一）扩大经贸合作的规模。各方应发挥各自优势，在贸易、投资、物流、通讯、农业与渔业合作、资源开发、基础设施建设等领域开展多种层次合作，使中国与葡语国家之间的双边贸易额，在2009年达到450至500亿美元；在2007至2009年这三年间使双向投资额至少翻一番。根据当前亚、非葡语国家的经济发展的需要，中国还决定在2007至2009年这三年内，提供8亿元人民币优惠贷款，用于实施经中国金融机构评估可行的建设项目。（二）努力拓阔合作领域。在进一步扩大经贸合作的基础上，共同研究协商加强中国与葡语国家在金融、旅游、卫生、科技、教育、文化等方面的交流与合作。（三）加强人力资源合作。继续推动中国与葡语国家在人力资源开发方面的合作，共同主办形式多样的人员培训项目。中国将尽力为葡语系发展中国家培养贸易、旅游、金融、工商、行政管理等领域的专业人才。（四）进一步完善论坛机制。充分发挥论坛积极作用，推动双边和多边经贸关系的有机融合，积极研究在论坛框架下推动各成员之间的务实合作。

　　澳门“平台”已作为中国对外贸易及区域经济合作的一个方面军，获得中央政府强有力的支持。

　　经济多元化只有在扩大对外交流中去寻找

　　应该指出的是，澳门“平台”只所以在较短时间内搭建起来并取得积极成果，恰恰是依靠博彩业的“造势”，依靠博彩旅游业的蓬勃发展。换句话说，“服务平台”这一新的经济增长点从博彩中生长出来。所以，不能完全脱离博彩业来谈论澳门的产业多元化，只能因地制宜，这个“地”就是依赖型经济体系，就是博彩业一业独大的现实。纵观历史，澳门的整个经济发展几乎完全依赖外界因素的推动进行，不但高度依赖邻近香港经济的荣枯，更深深地被世界经济体系的盛衰所影响。如同香港、台湾这两个邻近的华人地区一样，第二次世界大战结束之后，澳门也同时地出现“依赖中的发展”， 至1997年回归前夕，只有约43万人口的澳门，其个人每年平均产值竟然达到接约1.7万美元的准发达国家／地区水平，也不能不说是一种经济上的奇迹。而这项经济奇迹是建立在一种比较特殊的产业──博彩旅游业的蓬勃发展之上的。

　　正是基于这样一个现实，把澳门作为经贸合作服务平台的定位，不但将澳门纳入经济全球化和区域经济合作的大交流中，而且有助于澳门摸索出一条可持续发展的道路，使产业结构合理化和经济发展多元化。