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部分人大代表竟成“听长”代表


http://www.sina.com.cn 2006年12月22日10:02 南方日报

  部分人大代表竟成“听长”代表

  人大制度研讨会上与会者建议引入专职代表提高履职效率

  本报讯(记者/陈洁娜见习记者/郑佳欣)“人大代表”在某些代表眼中,变成了一种荣誉头衔;有的代表一年只参加一次大会,平时几乎无所作为,为此被戏称为“听长”代

表。人大代表到底该如何履职?谁来监督代表履职?在广州市新一届人大代表选出之际,市人大常委会昨日举行人大制度研讨会。不少与会者建议,广州应尝试推行专职人大代表,以提高参政议政的针对性和履职效率。

  兼职代表制影响代表履职质量

  昨天上午的研讨会上,有关人大代表和常委会组成人员的专职化问题,成为会议的焦点。

  与会代表指出,兼职代表制度已经制约了代表履职能力的提高,不仅使代表行使职责流于形式化,也使代表“虚位”、“虚职”的问题凸现,导致人大的权力虚置。

  “代表们的工作更多的是对法律的通过进行表决,而不是提案和审议。这很大一部分是由于非专职的代表没有时间、精力、能力和条件参与立法。”南沙区依法治区办干部陈志坚指出,人大代表大多是各行业各领域的模范或先进分子,往往在本职工作上要花费更多的时间和精力,而且人大代表虽是各领域的先进分子,但往往缺乏必要的知政、参政、议政和督政的能力,这种现象在地方人大中表现尤为突出。

  此外,代表任期制对人大代表的履职能力也有影响。换届时代表连任比例一般为20%-30%,换届后新代表是旧代表的两倍以上。新代表由于缺乏实践经验,依法履职的意识和能力都较弱,影响代表履职的整体质量。

  对代表的监督机制有待健全

  在研讨会上,有与会者提出,有些代表把当“人大代表”看作一种荣誉头衔,却没有意识到肩负的重任。市人大常委会研究室副主任闻晓明指出,不少代表对其代表职责的履行缺乏责任心,一些代表大会期间只签到,不发言。有的开会第一天报到,之后难见其踪影。而闭会期间人大代表的活动参与率也较低。

  从化市人大办公室的梁联峰更是直言,部分代表素质较低,一年只参加一次大会,平时几乎无所作为,简直成了“听长”代表。

  如何让代表更好地履职,成为真正意义上的“人民代表”?多位与会者认为,对代表的监督机制有待健全,对不依法履职的代表应给予责任追究和纪律约束。而根本之策则在于推行一定比例的专职代表。闻晓明表示,“在减少人大代表数量的前提下,推进代表专职化,是解决人大代表角色冲突、利益冲突的根本途径”。

  对此,陈志坚则认为,专职代表制将使人大代表成为一种固定职业,将代表放到了没有退路的位置,他们必须去监督“一府两院”,否则选民不答应,自己也要丢饭碗。

  常委会组成人员专职化较可行

  据了解,议员和代表专职化已成为发达国家议会的共同潮流。不少国家均立法规定,“议员和代表在当选期间不得担任其他公职,甚至包括企业的职务”。但对此有专家表示,由于涉及修宪等制度性问题,目前在我国实施代表职业化暂时难以施行,相对而言,常委会组成人员实行专职化比较可行。

  针对常委会组成人员专职化的问题,市人大常委会代理主任郑国强表示赞同。他指出,如果把常委会组成人员当作荣誉职务,过多地照顾、安排兼职人员,则会造成人大常委年龄层次、专业结构的不合理,换届时往往出现“大换班”,常委会议审议相关议题时缺乏深度,甚至出现有些常委经常缺席会议,以致影响会议进行。

  郑国强指出,市人大常委会不久前出台的常委会考勤制度,就是为了解决兼职过多的问题。

  【研讨会意见摘要】

  人大常设机构何时“进”街道?

  研讨会上,南沙区人大常委会陈广训呼吁,加快设立人大街道工作委员会。届时,如果社区居民有问题要向人大代表反映,可直接找人大街道工作委员会。

  陈广训表示,目前,街道办事处、本级政府部门以及各街道辖区中的上下垂直的“条管”部门,长期处于无人大机构直接监督的状态,甚至出现了监督工作的“断层”现象。而据了解,有些市民有问题需要向人大代表反映,不知上哪儿去找本辖区的人大代表,区人大代表想开展工作,却又苦于无人组织。

  “加强街道人大工作和代表活动的开展,可以把人大常委会、人大代表和市民的监督结合起来,扩展人大监督途径。”陈广训说。

  据介绍,目前广州在街道设立人大工作委员会存在一定困难和问题,省市还没有出台相关文件,街道人大机构组织代表接待选民、听取意见,意见综合后,由于没有相关法律规定,街道人大机构难以处理。陈广训因此呼吁,要加快设立人大街道工作委员会,建议广州大胆探索,创新人大工作形式,在全省率先推行设立街道人大委员会。

  据了解,目前北京、郑州、成都、佛山等城市已设立了人大街道工作委员会。

  公务员纳入人大培训

  如果公务员能够列入人大培训的对象,将可避免类似省政协委员到广州市教育局履职竟遭报警威胁的情况。昨日的研讨会上,有与会者提出上述建议。

  市人大常委会选举联络人事任免工作委员会罗勇表示,人大培训的目的是保障社会各界都坚持贯彻这一根本政治制度,应拓展人大培训的范围,除人大代表这一主体外,还要包括人大机关工作人员、公务员和公民。

  按照宪法规定,“一府两院”向同级人大负责并报告工作。“公务员对人民代表大会制度的认识和理解将直接影响到他们能否依法履行职责。”罗勇表示,公务员应该列入人大培训的对象,以避免出现像政协委员到教育局履职时发生冲突的事件。

  据悉,今年8月4日,省政协委员孟浩为了解决群众来信问题,到广州市教育局出示委员证要求与该局领导见面,但遭到拒绝,该局有关工作人员还以“报警”相挟。

  陈洁娜郑佳欣


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