产业用地招拍挂的技术难题

　　■财富瞭望角

　　黄伟

　　从明年起，深圳将停止协议出让产业用地，全面实行产业用地招标拍卖挂牌出让制度(详见本报12月20日相关报道)。在国务院前不久出台《关于加强土地调控有关问题的通知

　　深圳的可建设用地仅为200多平方公里，产业用地尤为紧缺。此前一直沿用的“协议出让”方式往往容易出现受让门槛低、土地利用效率不高、单位面积产出率低等问题。施行产业用地招拍挂，至少有以下几方面的积极意义：简化了审批手续，提高了行政效率；为企业公开、公平、公正地获取发展用地提供崭新的平台；缩短了企业获得土地使用权的周期；通过设定企业准入门槛，将有利于引导片区的合理布局和健康协调发展。

　　但是，在产业用地招拍挂制度的具体推行中，还面临一个技术性的难题：即出让地块的面积、形状在出让前就已确定，但工业投资项目有自身特点，两者往往不相匹配。相对于商住单体楼，工业用地对地块的需求固定而且一体，比如有的工厂根据其工艺流程需要长方形地块，有的需要曲尺形地块；同样的工艺，由于设计的产量不同，对地块面积的要求也有变化。

　　实施招拍挂，意味着企业不可能和政府部门事先接触，确定地块面积形状。如何划分地块以满足企业需要，这个问题已在前不久进行的3宗工业用地招拍挂答疑会上被提出来。有人士建言，能否采取用地预申请的方式，尽量减少供需双方在地块要求上的不匹配程度，这样一来，相关部门工作量肯定要加大，操作流程需要重新安排。

　　深圳房地产开发用地早已连续多年全部实行招拍挂，产业用地的出让正是由于牵涉到各个具体项目的投资量、产业、规模等原因，还一直沿用“协议出让”的方式。据了解，《深圳市招标拍卖挂牌出让工业用地使用权规定(征求意见稿)》已正式发布，目前正在向社会广泛征求意见，作为国内出台首个关于工业用地招拍挂的地方政府规章的城市，深圳需要集思广益，在实践中不断摸索创新，寻找解决办法。