鲍学全：四道防线遏制福利彩票出现人为弊端

　　人民网北京12月22日讯 记者常红、赵颖报道：今天下午，中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全就福利采票事业接受人民网强国论坛专访时说， 福利彩票诚信建设重点是要建四道防线，即游戏公平、机构公办、操作公正、过程公开。福利彩票诚信体系建设的目标是营造寓募于捐、多人少买、重玩轻赌、安定有序的彩票市场氛围，构建公办、公平、公正、公开的彩票诚信体系。做到了四个公就不会出现人为的弊端。

　　首先，完善彩票专营专卖机制，确保彩票公办，维护国家彩票权威。我国福利彩票本质属于有奖募捐活动，是社会工作的延伸，是传统慈善募捐与当今社会市场经济相结合的科学的方式，以募捐为本，以游戏为促进手段。彩票资金的使用方向要与彩票发行宗旨相一致，并向社会公布，接受社会监督；彩票机构不以赢利为目的，是彩票活动的组织者，按照国家规定的返奖比例向彩民公平合理地返还、分配奖金是彩票机构的天职，彩票机构与彩民没有直接的利益冲突。引发彩市风波的几起事件均为参与发行的公司或企业所为，福利彩票的诚信建设应当从完善专营专卖体制入手。

　　第二，完善技术安全防范机制，确保彩票游戏公平。从游戏原理和技术层面排除一切人为作弊的可能，确保彩票发行安全和人人机会均等，这是彩票诚信体系建设的最重要环节。过去的即开票在技术发展的这几年，包括防挑票、防针挑、防透视等彩票防伪技术在与“票油子”的斗争中不断发展和提高，不断改进彩票防伪技术，严密防止个别彩民涂改、伪造彩票等不法行为，保护广大彩民利益免受侵犯，维护良好的彩票市场秩序，这也是彩票诚信建设的重要方面。电脑彩票的发展也同样存在这种问题。彩票的防伪技术、解密与反解密的斗争是“魔高一尺，道高一丈”的斗争，彩票技术就是在这种斗争中不断发展的。我国福利彩票坚持的是幸运型彩票的路线，幸运型彩票讲究的是开奖号码随机产生，没有规律性，我们绝对不会选择存在有规律性的游戏，而要在游戏的技术层面上把好关。

　　第三，完善系统内控自律机制，确保操作公正。彩票机构的自律机制始于忧患、产以忠诚、播放责任、催生管理、收获诚信。各级彩票机构已经把诚信建设纳入员工培训的重要内容，培养诚实守信、敬业爱岗的职业道德，模塑诚信至上、善待彩民的行业文化，强化员工的角色意识和尊严感。此外，全国福利彩票系统还深入开展ISO-90000质量体系认证活动，从而提高福利彩票发行管理工作的标准化、规范化、程序化、制度化水平，使之成为福利彩票诚信体系建设的一部分。在宣传方面，福利彩票以传播科学的彩票理念为主，从以销售为中心转向以彩民为中心。坚决反对促销炒作、恶性竞争和以伪科学的方法误导彩民、鼓励彩民琢磨选号技巧等现象。

　　第四，完善社会监督制约机制，确保开奖过程公开。社会监督一方面是异体监管，一方面是社会监督。此外，还要疏通彩民投诉渠道，来增强与彩民的相互沟通，相互了解，把彩票发行工作中的一些矛盾解决在基层。目前的彩票监管是行政监管，而行政监管实际上是一个战壕里的监管，是彩票内控机制的延伸。监管部门与彩票发行部门是利用相关的，给彩票发行部门下任务，有时候可能还要一起抓发行。因此，要完善彩票的治理结构，就要形成裁判员、运动员和教练员各司其职、各负其责的相互制衡的机制，中国彩票才会走向规范。 社会监督是以彩票机构的阳光操作为前提的，是社会公众知情愿望与彩票机构自我公示愿望的不谋而合，彩票操作方面的透明度与彩票的诚信度是成正比的。