中国制度创新的核心当为政治改革

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　　自从中国政府提出要建立“创新型国家”的概念以后，“创新”已经成为最为流行的政策术语。不过，在中国的政策话语体系里，“创新型国家”主要是针对科学技术和经济方面而言。尽管还没有在政治层面来讨论创新，但实际上，谁都知道，没有任何事情要比政治上的创新更为重要了。

　　很少有人会怀疑中国要通过改革而进行制度创新，但人们经常会简单地把政治创新和民主政治联系起来。实际上政治创新并不是说要仿效任何西方民主制度。民主制度是仿效不来的，尽管民主政治是个大方向，但民主只能是中国政治发展和政治创新的结果。

　　对中国而言，政治创新至少包含有三个层次的意义:其一，改革现有的政治机制来推动和配合其他各方面的改革。第二，改革现行制度来适应新的情况，消化社会经济变迁给政治体制构成的压力而求得本身的可持续发展。第三也是最为重要的就是通过制度创新来建设新型的国家制度。迄今为止，中国政治改革的重点应当说在前面两个层面上。并非像一些人所认为的那样中国只有经济改革而没有任何政治改革；但也应当承认以往的政治改革是辅助性的。如果说政治改革的最终目标在于民主化，那么经济和社会改革的意义在于为未来的民主政治打下一个经济社会基础。没有这样一个基础，民主政治就没有生存的空间和机会。这已经为民主发展的历史所证实。

　　改革开放政策已经施行将近30年，中国社会已经积聚了巨大的变革能量。越来越多的因素在冲击着以往的渐进改革模式。国家层面上的制度供应不足已经成为了中国政治所面临的最具有根本性的问题。

　　中共要承担起制度创新的责任，必须把自身从一个推动经济发展的政党转型成为能够为社会的大多数提供基本社会公平和正义的政党。这种能力的提高所依靠的并非是简单的政治或者政策概念，而是需要一整套新型的国家制度。可以相信，以国家制度建设为核心的政治创新会在今后相当长时间里成为执政党的首要议程。

　　(12月22日新快报作者:英国诺丁汉大学中国研究所教授郑永年本报有删节)

　　（南方都市报）