城管执法思路不能总是“强势”

　　广州市有关部门近日在答复政协委员的提案时透露，目前广州市相关部门拟组建城管公安机构，从根本上解决城管队伍在执法行动中面对暴力抗法却被动挨打、束手无策的尴尬局面。

　　由于城管人员暴力执法行为的频繁发生，城管在媒体上与公众心目中的形象负面因素明显，并因此引发了社会各界对城管存在的合法性、对城管人员的综合素质等方面的质疑

　　今年8月份，北京和上海不约而同地着手提升或准备提升城管人员的装备水平：北京城管执法队伍将在2008年之前配备防刺背心、头盔、防割手套、地下管线探测仪、激光测距仪等新式装备；上海浦东部分城管队员开始装备防暴特种装备“四宝”——钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心。现在，广州又要组建城管公安机构，其实质无非是要通过公安所具有的“合法强势”帮助城管推进所谓的执法行动。

　　关于城管合法与否的争论暂且不提，单说城管存在的理由和目的：无非是让社会秩序更加协调，城市生活更加美好。但问题是，通过这么多年的城管执法，是否达到了这种目标？为什么通过如此长时间的城管之后，公众仍然不认同这种管理模式？当然，执法并不一定要得到被执法者的同意，但是作为没有国家法律授权的城管，却需要得到起码的社会认同。须知，“同意”是现代政治运作的基本条件和社会秩序良性运转的公共理念。换言之，即使不取消或者加强城管部门的存在，频繁发生的城管人员被群众围堵、与小商小贩对打，甚至发生城管人员被杀的社会悲剧，都应该引起相关部门对城管遇到的现实执法困境成因进行反思。

　　转型期的中国城市化进程中，势必会有小商小贩的大量存在，在很大程度上，他们是由于生存的艰难和市场进入门槛过高才选择“影响市容”的经营摊点。其实，对于这样的管理痼疾，城市管理者应该更多地通过疏导与政策引领，而不是对抗式的执法方式谋求问题的解决。最近有消息说，为了给无证商贩一条谋生之路，又不影响城市环境，广州市正在考虑设置统一摊点方便无证商贩经营，由政府部门选好场所兴建集贸市场，就近引导零散、无序的流动摊点入“场”入“市”，商贩只要向环卫部门交纳很少的环卫费即可经营。显然，这样的管理方式更容易得到社会认同，也更容易让问题得到有效解决。

　　城市管理所追求的城市秩序，是用来保证人们的生存状况更加和谐，而不是相反。城市秩序是人们用来提高生活质量的工具和手段，不是最终的社会目的。因此，如何让生存在城市中的“小人物”不至于绝望，应是城市管理的基本理念，如何让公众与城管执法者不至于走向对抗，应是城市管理者的权力最终指向。

　　（作者系中国传媒大学教授、博士生导师）