评论：健全法制方可化解北京“绿色危机”

　　几年来，北京在环境保护方面取得了举世公认的成就。

　　但是，其背后的隐忧也令人担心。尽管一些媒体谨慎报道，但依然足以引起人们的密切关注：千年古树被砍、大片草坪被毁、新建绿地被侵占……

　　当我们深入调查后，感到现实比报道出来的更触目惊心。如果这行为得不到及时遏

　　首先，城市绿地大量流失触目惊心。2005年北京市园林绿化普查的调查结果显示：北京市城市园林绿地面积为38877公顷，绿化覆盖率为39.65%.另一方面，原北京市园林局城市绿化监查大队对北京市近期完工的28个建设项目绿地率进行抽样复核，发现有23个项目的绿地率不达标，占82%，这种现象是以前少见的。按这个比例综合分析，推算出北京市全年要流失绿地约293公顷，相当于4.3个北海公园的面积。

　　其次，北京的古树名木也惨遭破坏，它与北京千百年的世间风雨、沧桑巨变共存，是研究北京乃至中国历史的活文物、活化石，是800多年古都风貌的代表和见证。据2005年古树普查统计，北京现存百年以上的古树名木30多个树种、40449株，比1988年第三次古树普查5万余株减少近万株，尤其近几年城市改造步伐加快，各种建筑项目剧增，毁坏古树案件更屡见不鲜。

　　同年9月，北京市绿化隔离地区指挥部办公室组织相关单位联合检查发现：未经批准，擅自移伐树木，违章建设侵占绿地面积4229.6亩，占所属绿化隔离地区规划绿地钉桩面积的15.17%，远远高于绿地内规划3%-5%绿色产业项目建设。

　　那么，让北京城绿地流失的主要原因是什么？有法不依和法制滞后是最大的杀手。为了追求自身的经济利益，破坏绿地的不法之徒肆无忌惮，而处罚不力的现实给他们的启示是破坏绿地利大于弊。20年前因为一棵古树被破坏，导致北京市园林局局长受处分、各报登载的结局，曾让园林管理机构猛醒。而今天古树惨遭砍伐比比皆是且愈演愈烈，而且手段繁多：先斩后奏，未批先伐有之；弄虚作假，伪造批件有之；无证施工，肆意侵占有之；惟利是图，私搭乱建有之。我们在调查中发现，滥砍乱伐、肆意侵占等现象愈演愈烈，与绿化监查队伍削弱有关。

　　随着社会的发展，1990年7月1日颁布的《北京市城市绿化条例》中的一些条款已不适合社会发展的需要，亟待更改和完善。如审批部门不管验收、监查部门无处罚权，导致监查无力。在绿地率保障问题上针对违规行为没有监管和处罚条款等。而被授予处罚权的城管执法局由于工作项目繁杂，又缺乏园林管理的专业知识，往往是以罚代管，忽略了必要的补救措施或错过了移栽补种的最佳时机。因此，适时完善和健全法律法规是维护北京绿化的根本保证。

　　北京城市的绿化现状令人堪忧，而保护古树名木和维护绿地面积，是北京乃至全国人民的愿望，也是构建和谐社会的理念之一。因此，应下大功夫改变北京市的绿化现状，不要让这种破坏绿色环境的行为延续下去。

　　□金汕（北京社科院研究员）