大青岛，梦圆新世纪

　　本报讯 承载着这座城市的光荣与梦想，“三点布局、一线展开、组团发展”城市框架的快速构建，使青岛的经济社会发展展现出了强大的生机与活力。如今，新的城市框架赫然浮现，它有力地冲破了既有城市空间的束缚，极大地激发了城市蕴藏的潜能，一个人们憧憬的大青岛，正在从梦想变为现实。

　　以在西海岸构建新的经济重心和滨海公路的全线开工建设为契机，借鉴国内外城市

　　“三点布局”，是以拥湾发展的青岛、黄岛、红岛构建城市基本支撑点；“一线展开”，是以沿横贯青岛海岸线、280余公里长的滨海公路为城市发展主轴；“组团发展”，是使连贯琅琊、胶南、黄岛、红岛、青岛、鳌山、田横等7个独具特色的城市组团和分布于组团间的11个生态间隔区，构成相对集中、层次分明、多重互补，生态与都市、产业共生的多中心组团发展模式。

　　这一格局打破了青岛既有城市空间的束缚。建制以来，作为军事要塞和轻纺城市，青岛始终布局于胶州湾东岸且呈带状发展；经过1992年东部开发和1994年区划调整，青岛拓展为具有较大发展空间和较强辐射能力的品字形开放城市，但城市空间结构布局、聚集效应、辐射带动作用仍存在较大局限。而“三点布局、一线展开、组团发展”这一新的框架，使青岛完成了由半岛型城市到跨湾发展、再到拥湾一线展开的现代海湾型城市的空间嬗变。

　　在城市框架的现实构建中，青岛注重强化城市规划的先导地位，完成了新一轮《城市总体规划》修编纲要，建立了“总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则、修建性详规”五位一体的规划编制成果体系，使城市建设进一步纳入科学、有序的轨道；按照“地表用减法、向上用加法、功能用除法、生态用乘法”的理念，对城市框架内的基本农田、农业生态保护区实行严格的保护措施。各组团规划建设注重盘活存量建设用地、利用好荒地和盐碱地、推进土地集约利用、严格控制房地产用地等，提高了土地使用效率，缓解了城市快速发展与土地供给间的矛盾。

　　同时，按照城市发展的内在规律和梯次联动的原则，青岛在城市组团的规划建设中，坚持了各组团紧密联系、各具特色、功能互补、竞合发展的原则，在遵循大规划发展的前提下，清晰确定了各组团的功能、产业和发展定位，并为各组团确定因区位制宜、因产业制宜、因特色制宜的模式留有充足的发展余地，在市域范围内有效抑制了不必要的重复建设和恶性竞争，实现了资源合理配置、产业合理布局、项目合理落地。

　　在城市框架的构建中，青岛注重彰显滨海城市特色，延续城市历史文脉。在城市建设中，注重新城区与老城区、新风貌与老传统的有机衔接，保证新老城区特色风格的错落有致、相得益彰。对原有的历史风貌区域，特别是展现城市特色的自然人文遗产，通过划定保护区的方式予以最大限度的保留。规划建设上，在统一风格和特色的“大同”下求“小异”，按照“显山、露水、通海、透绿”的原则，推进各具特色的区域组团协调发展，通过一大批基础设施项目高水平的建设展现特色魅力。以汇泉广场为代表的集显山露海、阔野透绿、娱乐休闲、旅游健身于一体的生态广场，以滨海步行道为代表的“观山、观海、观城、观景”走廊，以崂山“九水十八潭”为代表的旅游景观等，都极大地彰显了青岛的城市魅力。

　　在城市框架的构建中，青岛优化生产力布局，适时推进产业结构调整。依托城市框架这一重要载体，青岛突出发展港口、海洋、旅游三大特色经济，建设家电电子、石油化工、汽车造船、新材料四大工业基地，着力打造家电、电子、石化、汽车、造船、港口六大产业集群，构建可持续发展的经济体系。这些举措，进一步催生了城市经济的嬗变，并以此形成了青岛新的经济增长极。

　　在城市框架的构建中，青岛注重统筹城乡发展。城市大框架的建设，使7个组团通过自身的跨越式发展，成为城市发展的7个驱动器、7个聚集核。它们吸引着各自周边区域向中心集聚。这就改变了以往中心城市发展模式所形成的单一带动和单一集聚，防止了城市向一个中心核集聚造成的无序蔓延、恶性膨胀，降低了城市运营成本。城市的主体功能沿滨海公路合理布局，使沿线农村的城市化一开始就具有城市主体功能的特征，使城市产业、辐射功能加速向农村延伸，城乡互动、协调发展的成效更加显现。去年，青岛城市化水平已达到57.5%，五市达到45.8%，重点镇达到43.8%，成为全省唯一无县、乡建制的大中小城市协调发展的城市群。

　　在城市框架的构建中，青岛还特别注重为城市的持续发展留下空间。青岛审慎地选择组团启动片区、启动项目，以大项目为带动，高起点、高水平地推进对组团功能定位、空间形态、产业发展等有拉动、示范作用的重点项目建设。建设中坚持主题先行的原则，对功能尚不明确、或还没有好项目的区域，实行严格控制。为此，青岛科学制定了各类资源的开发利用方案和步骤，对建设用地、海域和海岸线资源进行合理储备。严格规定城市海岸线1000米内，除环境项目外，禁止随意开发。

　　（本报记者 段晓东）