湖南望城：宁可减少税收 不要“打折买税”

　　新华网长沙12月24日电(记者段羡菊、于磊焰、谭剑)又到岁末年尾。湖南省长沙市望城县靖港镇干部廖国武再也不用像往年一样，为了完成财税任务而整天跑长沙找老板“买税”了。新推行的县乡财政改革让乡镇干部得到了解脱，廖国武终于有时间来干自己的本职工作了。

　　“买税”也称“引税”，指的是一些乡镇干部设法将外地的税收联系到本地来上交

　　2006年3月17日，湖南省望城县公布了改革乡镇财政管理体制方案，最引人注目的一条是“严禁乡镇与县级之间和乡镇与乡镇之间相互引进税收，一经发现，所引税额将全部划转为县级收入，并按引税额的30％对引税乡镇进行处罚。”此外，参与“买税”的乡镇干部和税务干部还将受到严厉处罚。

　　“这意味着‘买税’在望城县画上了句号。”廖国武说。此前望城各乡镇从党委书记、乡镇长到一般干部都有“引税”任务，并与奖惩挂钩。不少乡镇干部一年到头往长沙跑，所买的税种主要是建筑老板缴纳的建筑安装税。

　　靠“买税”既能完成财税任务，又有“政绩”，使得一些乡镇干部没有心思琢磨本职工作。一些乡镇买税的“折扣”甚至超过五折，这中间形成的亏空，大多由乡镇政府以“借款”的形式在县财政“挂账”，风险也随之向县级财政聚积。

　　“税收秩序全都乱了，你挖我的我挖你的，财政收入数字越来越好看，成本越来越高，可用财力却越来越少。而支出是刚性的，财政风险越来越大。”2005年底担任望城县委书记的罗衡宁说。今年年初，望城县委、政府、人大、政协痛定思痛，一致通过决议，坚决治理“买税”陋习。

　　导致乡镇干部“买税”最直接的原因，无疑是上面下达的税收任务不符合基层实际。和很多地方一样，望城县向乡镇下达税收任务长期实行“基数加增长”的方式，当任务超出实际税源，乡镇干部就不得不“买税”，反过来又抬高了任务基数。如果不继续“买税”，财政增长的目标和任务就难以完成。天长日久，“买税”就形成了恶性循环。

　　靖港是位于洞庭湖区的一个农业乡镇，工商税源少，然而2005年地税任务却高达120万元。经过核实实际税源，2006年县财政只下达了1万元地税任务。据介绍，今年望城县财政下达给乡镇的地税任务为1620万元，比去年少了4000多万元，据实下达税收任务为乡镇不再“买税”创造了条件。

　　过去，望城县一方面“买税”之风盛行，一方面偷税之风严重。今年，望城县加强了征管，要求税务干部和乡镇干部努力“护税”。这一做法最终收到了良好的效果，望城县制止“买税”之后，财政收入并没有出现开始时人们所担心的滑坡。今年前11个月，望城县财政比去年同期增长了20％，9亿元的收入目标预计可以实现，公共财政支出有了坚实的基础。

　　今年，望城县财政收入的“含金量”大大提高了。副县长谢进说，以前乡镇收1亿元的地税收入，扣去50％的“买税”成本，实际只余下一半的可用财力。而现在的地税收入，全是“真金白银”。由于征管措施到位，今年前9个月全县建筑安装税已达6000多万元，而去年全年只有2000多万元。

　　从“买税”中解脱出来的乡镇干部，精神面貌有了变化。黄金乡乡长刘金泽告诉记者，原来乡干部夹个包，到处找老板“买税”，还自嘲在抓“无烟工业”。新体制则像一根无形的指挥棒，带动乡镇工作由过去“抓数字”到现在的“抓质量”。“如今，乡镇干部能静下心来，好好抓财源培植和收入的增长了。”

　　望城的大胆改革，是需要勇气和智慧的。一些县乡干部说，这一改革把实事求是的风气找回来了，这是看得见、摸得着的科学发展。

　　县财政局局长姚建刚对记者说：“尽管望城的改革还需要完善，但只有坚决去试，才能换回好的收获。”相关评论