港报：营商环境日佳 统一内外资所得税时机成熟

　　十二月十五日，十届全国人大常委会第五十四次委员长会议在北京人民大会堂举行。根据委员长会议建议，即将于二十四日至二十九日举行的十届全国人大常委会二十五次会议，将继续审议未成年人保护法修订草案、物权法草案、劳动合同法草案，并首次审议企业所得税法草案。图为全国人大常委会委员长吴邦国在主持委员长会议。中新社发 孙宇挺 摄

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　　中新网12月25日电 一项谈论多年，对在中国外商影响重大的企业所得税法草案，已于二十四日提交全国人大常委会会议审议。草案修订内容主要是把内资及外资企业的所得税统一，新税率为百分之二十五。香港《大公报》二十五日的社评指出，中国进行税改的条件日趋成熟，如能实行，将可促使中国税制更趋合理。

　　社评表示，二十年来中国引资不断上升，至今每年实用外商直接投资金额已达六百亿美元之巨，多年来居发展中国家引资首位，更直迫主要发达国家而居世界前列。在促使中国成为引资大国中，固然有众多的优势因素，无疑减免税项有一定贡献。特别是中国原来的所得税率超过三成，远较周边地区及发展中国家的一般税率为高，故为引资有减低必要。

　　另一方面，对不同类型企业施行差别税率的歧视性税制，原则上有损公平竞争，不利市场机制发育，还可造成各种市场扭曲及不正常现象。由于内资及外资所得税率相差甚远，前者高逾三成，后者为一成五或更低，故引致许多内资企业想办法变成外资，把资金拿出国后绕回来投资而形成“假外资”。这种资金，过去有估计可达总引资的二成或以上。因此，消除外资优惠以使内、外资能更公平竞争，并由此消减各种扭曲，早在九十年代已为经济学界所极力推动。

　　社评称，近年社会上要求及经济上需要统一内外资税率的压力日高，而进行税改的条件亦日趋成熟，主要原因有：(一)外资已大量进入中国，中国亦资金不缺而反有外汇过剩问题，故无必要再由优惠引资，以免造成更多资金进入。目前中国经济旺盛而营商环境日佳，外资对在华业务前景信心增强，乃推行税改良机。(二)入世扩大开放后，外资更多并更深地进入中国市场，对本国经济及企业影响日大，如仍保留税务优惠，将对本国企业及民族产业发展不利。对一些守法而又无法由外出转回的小型民企，不利影响尤大。(三)财政实力增强，可承受税改带来的减收。由于不可能把外资税项提至与内资看齐，因此税率只能中间落墨：外资加点内资减点，而这将造成税收损失。

　　社评指出，总之，中国终下决心统一所得税率，了结了多年议而不决的政策问题，确是一大进步。今后宜继续跟进，检讨其它的外资税费优惠，使内外资竞争环境进一步拉平。同时，还要加强监察，防止地方政府以各种或明或暗手法，补回中央加税对外资带来新增税负。