节能环保劳动密集型产业特点适合我国国情 国家应继续扶持再生铝产业

　　王吉位 李宏伟

　　再生铝作为未锻轧铝合金，其出口退税曾在2005年与电解铝一并被取消，并加征了5％出口关税，后经财政部、国家发改委等部委深入调研，半年之后国务院批准取消加征的5％出口关税政策。经过此次政策调整，政府有关部门意识到，再生铝与电解铝的不同特点以及维持再生铝行业稳定发展的意义，因此在今年国家进一步的调控政策中，再生铝行业未再

　　规模化发展有赖国际市场

　　再生铝是节能、环保、劳动密集型产业，较之电解铝，能耗不足5％，按行业协会调研，再生铝行业万元工业增加值标煤能耗0.7~0.9吨，是我国平均水平(2.59吨)的30％；污染物排放较电解铝减少97％以上，再生铝行业及其相关产业至少提供了60万个就业岗位。再生铝产业适合我国国情，其发展受到国家高度重视，被列入我国循环经济建设重点领域。在我国“十一五”规划中，也明确提出“要建立若干个30万吨以上产能的再生铝示范工程”。

　　我国再生铝是一个年轻的产业。国内废铝回收期尚未到来，再生铝市场需求也在培育之中，仅靠国内市场无法达成现代化生产所需的合理规模。因此，我国目前一半以上的废铝是通过进口解决，同时也有约15％产品出口。近年来，我国再生铝行业借助国际市场迅速提升产业规模与技术水平。如上海新格有色金属有限公司，2005年建成了我国第一个现代化30万吨产能的再生铝工厂，被国家列入第一批循环经济试点企业。中国铝业公司在青岛的20万吨的再生铝项目也将于2007年完成。再生铝行业的集中度、清洁生产能力正在显著提升，以往“小、散、乱”的行业状况正在改善。只有这些现代化的再生铝工厂完全发育成熟后，那些落后的、原始的、环境污染重的小作坊才能被淘汰。

　　对再生铝行业而言，规模化是实现现代化的基本保障。我国规模较大的再生铝企业经过多年努力，已建起了覆盖全球的废铝资源采购网络，具有一定优势，环保、产品品质控制也较好，能做到内外销兼顾，在不占用国内资源、不挤占国内市场条件下，提供大量就业机会和税收。如果此时失去国际市场，企业会立即失去了规模化支撑。在我国国内废料回收体系尚不健全的情况下，企业培育国内市场，将经营重心转向国内至少需要5~10年的过程。

　　在目前的环境下，再生铝行业迫切需要一个稳定发展的空间。如果关税等政策突然调整，这些再生铝企业首先会受到冲击，如其退出国际市场，国内市场又无法容纳，会面临被作坊式企业挤出市场的命运，已经建立的对国际废铝市场的资源控制主动权也将被日本、韩国、印度等国抢占。这对于处在产业水平提升的关键时期的再生铝行业，将造成灾难性影响。

　　出口处于恢复性增长期

　　再生铝的原料是废铝，产品是铸造铝合金，即我国商品分类税则中的“未锻轧铝合金”产品。未锻轧铝合金出口情况如下表所示。(单位:万吨)

　　以上数据，是中国有色金属工业协会再生金属分会根据海关统计的出口企业资料，逐步核定落实。

　　从中可以看出，再生铝出口占未锻轧合金出口量85％左右，且全部以加工贸易的方式进行。只有在2005年上半年，未锻轧铝合金出品关税被加征5％后，才导致再生铝出口大幅下降。今年再生铝出口恢复性增长，1~10月份出口量27.43万吨，占未锻轧铝合金出口量的87.47％。

　　按海关统计，1~10月份未锻轧铝合金出口31.3万吨，较去年同期出口(12.9万吨)增长1.4倍。有人认为，未锻轧铝合金出口大幅增长的背后可能是电解铝变相出口的原因。其实，这种说法是经不住推敲的。因为对于再生铝行业而言，2005年并非正常的经营年度，受国家对未锻轧铝合金征收5％出口关税影响，再生铝出口较2004年下降38％。如果将今年的出口量与2004年同期(22万吨)相比，增幅仅为42％，属于正常的恢复性增长。因此，以再生铝为主的未锻轧铝合金出口数量增幅正常，没有出现当初担心的电解铝变相出口问题。

　　不会造成电解铝市场混乱

　　今年10月份国家进一步将电解铝的出口关税提高至15％，而未锻轧铝合金仍为零，税差扩大后，市场开始重新担忧电解铝是否会简单加工后，以铝合金名义变相出口，并呼吁提高铝合金出口关税。我们认为，这种担忧是可以理解的，但变相出口的空间并不存在，其原因主要有:

　　1、以废铝生产的未锻轧铝合金价格优势明显。以英国伦敦金属交易所12月1日公布价格为例，铝合金(再生铝)价格为2320美元/吨，而电解铝价格则为2818美元/吨，铝合金价格较电解铝低21％，如以电解铝生产铝合金，在成本上无论如何无法与再生铝竞争，因此，电解铝变相出口没有市场空间。

　　2、未锻轧铝合金出口退税已经被取消，而铝加工材退税仍为11％，为消化过多的产能，大多数电解铝厂向下游产业延伸，本着利益最大化的原则，电解铝厂可以直接生产铝型材、铝板带出口，而简单加工生产未锻轧铝合金，在生产成本上没有竞争力，利润无法实现。

　　3、未锻轧铝合金主要应用于汽摩行业零部件的铸造领域，市场需求较窄，再生铝长期占据优势，即使以电解铝生产未锻轧铝合金后，主观上想扩大市场，受市场容量的限制也难以实现。

　　4、在现有的市场空间，电解铝如欲变换为未锻轧铝合金出口，只有生产高端的未锻轧铝合金材料，而我国还不完全具备这方面的技术水平，如果能够开发出此类产品，不但有利于我国铝加工技术水平的提升，也是我国重点鼓励发展的产业。因此，保持未锻轧铝合金出口政策稳定，可能会有少量的原生铝合金受益，但这与我国宏观调控的方向是一致的。

　　综上所述，我们期望国家能够保持未锻轧铝合金商品出口政策的稳定，这对维持再生铝行业健康协调发展，实现我国循环经济发展目标意义重大。