物权法草案趋于成熟

　　本报记者 崔丽 程刚

　　今天，十届全国人大常委会第二十五次会议对物权法草案进行分组审议，常委会组成人员普遍认为，物权法草案通过多次审议，已经越来越成熟了，修改得越来越好，赞成提交明年3月召开的十届全国人大五次会议通过。审议中，对物权法的进一步修改，委员们各抒己见，建言献策。

　　物权法草案审议体现了科学立法、民主立法的精神

　　物权法草案历时13年，历经7次审议，召开座谈会100多次，征求社会各方意见1万余条，物权法草案审议过程中，充分发扬民主立法、科学立法精神，让很多常委会委员深有感触。

　　李从军委员说，物权法的制定经过了大量的调研，召开座谈会100多次，征求各方意见1万多条，常委会对草案进行了7次审议，这部法律的制定体现了科学的精神和审慎的态度。在这个过程中，尽可能地吸收了社会各方面的意见，体现了民主的程序，可以说是民主立法的典范。正是通过这样的民主程序，充分反映了广大人民群众对物权的法律要求，符合广大人民的根本利益。

　　王学萍委员认为，目前的物权法草案已经很成熟，体现在：一是常委会讨论非常充分，每一次常委会会议我都参加，从会议发的简报中看出，委员和列席人员讨论物权法草案的发言最多，简报最长，委员们已经充分发表了自己的意见。二是征求意见形式最多。委员长也专门召开了会议，找了很多专家学者进行座谈，征求了专家们的意见。法工委的同志还亲自上门征求意见，这个做法是以前没有的。三是收集群众的意见最多。报纸公布之后，收到了1万多件群众的意见建议。“因此，我建议这次会议审议通过后提交十届人大五次会议审议”。

　　杨兴富委员说，物权法经过多次审议和修改，这部法可以说越改越好，更加成熟了，同意这次通过后交付十届人大五次会议审议。

　　常委会组成人员普遍认为，像这样广泛、充分地听取意见，讨论的次数这样多，在立法中是少有的，充分体现了民主立法、科学立法的精神。

　　物权法草案在宪法框架下制定

　　人大常委会组成人员认为，物权法以宪法为依据，充分体现了我国社会主义基本经济制度，维护了广大人民的根本利益。

　　“特别是平等保护原则，不仅为市场经济确定了一个基本的制度框架，而且的确体现了中国特色。”全国人大法律委员会委员王利明说，西方国家的物权法规定的是私人的财产，不存在所谓国家、集体、个人财产平等保护的问题，只有在我们的物权法中，才反映了社会主义基本经济制度、多种经济形式并存的所有制结构，规定了平等保护原则。所以说在各国物权法中我们是第一个规定这样的原则，体现了中国特色。

　　对于社会上有观点认为“所谓平等保护就是赦免原罪”，王利明委员说，“这个说法是完全不正确的。对于非法取得的财产，如果已经构成犯罪的依据刑法要追究责任。物权法草案规定得非常清楚，物权的取得必须是合法取得，才能够受到物权法的保护。对于占有国家财产的，按照返还原物的规定予以返还，这些规定就是要防止国有资产流失。这些规定都是清楚的，所以并不涉及到所谓赦免原罪的问题。”

　　王利明说，认为“善意取得的规定，会造成国有资产的流失”，这也是对物权法草案的误解。草案规定非常清楚，必须以合理的价格有偿转让，就是必须要支付合理的对价。低价转让等等都不受善意取得的保护，就不存在造成国有资产流失的问题。

　　“根据宪法制定本法，这是非常突出的特色。所以物权法从设计的时候开始就是依据宪法而展开的。”徐显明委员说。

　　“宪法中所规定的专属物，比如土地、矿山、资源、河流、森林、滩涂、海洋，都属于国家专有，没有改变所有权人，任何人不得取得其所有权，这就完整地体现出了宪法的精神。所以，这部物权法是完全合乎宪法的。”徐显明说。

　　徐显明委员说，物权法的制定，是中国市场经济形成的最终标志，对法律体系起支架作用的物权法的制定，也标志着有中国特色的社会主义法律体系基本形成，具有划时代的意义。所以，我们正在制定的物权法，一定是一部经得起历史检验的物权法。尽快地通过物权法，这是当前中国法制建设最为迫切的需要。

　　物权法草案不会造成贫富差距

　　朱相远委员说，经过20多年的改革开放，13亿人口虽然现在存在贫富差距，但是总的来讲，老百姓最基本的生活水平是在提高的，私人的财产普遍是在大大增加的，现在很多农民家里也有房子、拖拉机、家用电器了。

　　“物权法明确了保护私有财产，这不会造成贫富差距。社会贫富差距要通过社会法来调整，物权法不仅没有加大这一差距，而可以说正因为物权法的缺位，才造成了分配差距的拉大。”朱相远委员说。

　　朱相远委员举例说，比如，老百姓由于其财产得不到保护，土地征收时忽视了农民的利益，把农民的土地很便宜地就收买了，然后高价去卖，这就侵犯了农民的利益。拖欠农民工的工资，就是不保护农民的私人财产权。社会保障中有个人账户基金，这不是单位提供的，而是个人从工资里扣除的，这属于私人财产。

　　“由于我们原来没有物权法，有些人就挪用了社会福利基金，就把老百姓省下的这些养老钱都侵犯了。所以，没有物权法确实是造成贫富差距的原因，但不是全部原因。当然我们也不能说物权法就能解决这一问题，但至少保护了弱势群体的私人利益，更主要的还要靠其他法律来解决。”

　　关于财产的合法与非法的问题，徐显明说，财产本身不存在合法和非法，财产只是一个状态。物权法草案要解决的是处于合法状态当中的物的占有、物的流通、物的使用和物的排他问题。对非法取得财产的处理问题，要通过侵权法、要通过刑法来解决，这不是物权法要解决的问题。

　　全国人大代表刘华国说，物权法的核心和灵魂是讲平等，市场的主体对相同的物权享有平等的权利，当物权受到侵害时，侵害人应当承担同样的民事责任，都是在同一个市场平台上运作并发生相互的关系，都要遵守统一的市场游戏规则。只有地位平等、权利平等，才有公平竞争，才能形成良好的市场秩序。坚持社会主义基本经济制度，对于国家、集体和私人的物权，给予平等的保护，是有机的统一。

　　对于物权法草案7次审议稿中增加“土地承包期届满可以继续承包”的规定，郭凤莲委员表示了极大肯定。她说，“物权法草案经过7次审议，确实是一部非常好的法律，特别是明确了农民土地承包的权利，内涵非常深，含金量很大。”

　　“从1978年到现在，农村实行土地承包责任制，现在已经到了尾声。明年年底，可能农村就要重新承包了，现在也有好几种说法，有人问政策会不会稳定下来，是继续承包还是土地大换？”郭凤莲委员说，对这些农民困惑和普遍关心的问题，现在物权法草案给了我们一个明确的回答，这也充分体现了我们党在现阶段的农村政策是非常稳定的，稳定了民心，给农民下了及时雨，吃了“定心丸”。

　　郭凤莲委员说，“我作为农村的党支部书记，知道了下一步的政策是继续承包，我就可以给农民讲。”她表示，对这部法非常满意，建议修改后提交十届人大五次会议上审议通过。

　　本报北京12月25日电