颁布禁令不如厉行监督

　　杨涛

　　据报道：某省省委组织部近日下发了《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》，规定各级党政机关干部和工作人员，工作时间不准打电子游戏和上网聊天、看电影、玩扑克、打麻将、炒股等十条工作纪律。

　　通过这些禁令，我才知道，原来党政机关工作人员在上班时间有这么多名堂。比如不准工作时间打电子游戏和上网聊天、看电影、炒股，我们普通老百姓才知道，原来机关工作人员上班如此清闲，作风如此散漫，可以上班打电子游戏和上网聊天、看电影、炒股，以致需要下达专门的禁令来禁止；再比如，不准工作时间带与工作无关人员到办公室使用机关电脑，我们也可以解读为，原来以前在工作时间，还可以准许带与工作无关人员到办公室使用机关电脑。诸如此类的通过对禁令的另一种解读，我总算是开了眼界，了解了部分机关工作的原生态。可是这些事件并不见于媒体报道，也不见于机关的对外通报，报纸上的形象广告总是说机关工作作风是如何如何的好，我们也就只能从禁令中解读出另一番意味来。

　　禁令还让我开眼界的是，机关的事情经常是禁令开道，正式规则却往往放在一边。本来机关工作人员的工作作风和纪律要求，从《公务员法》到国务院的行政法规以及国家部委的行政规章都有明确的规定，如果认真执行这些法律、法规，禁令可谓多余。不过，我们机关工作人员可能对于“山高皇帝远”的法律、法规并没有多少放在眼里，但对顶头上司的命令和禁令却唯唯诺诺，如此，上级机关就不得不在法律、法规的基础上发布多如牛毛的禁令，以此来贯彻执行法律、法规。

　　那么，我们就要追问，这些禁令为什么令老百姓大开眼界？平时，老百姓为什么不能看到媒体对于这些机关作风的真实报道，为什么我们无法真正了解机关工作的原生态？其实，这跟机关接受媒体监督和群众监督缺失，跟机关信息不公开有莫大的关系——在监督不到位和信息不公开时，我们才会对突如其来的禁令揭示出来的机关工作原生态表示惊讶。禁令代替正式规则，同样也是和监督不到位与对法律、法规的执行不力有关，“冰冻三尺，非一日之寒”，机关工作人员作风散漫和纪律松弛到要专门禁令来治理，说明平时我们没有认真执行过相关的法律、法规，没有对机关工作人员的纪律进行有效的监督。

　　接下来的一个问题是，具有比较高的法律效力的法律、法规都无法得到认真执行，都无法使机关工作人员工作作风和纪律得到保障，那么，仅仅是宣示性、并无具体处罚措施的种种禁令，能起到促使机关工作作风根本好转的效用吗？也许在上级领导的震怒下，在禁令颁发的初始，还比较管用，但时间一长，恐怕又会陷入“松散—禁令—再松散—再禁令”的怪圈。

　　所以，与其时常颁布禁令，不如厉行监督，这种监督首先就是要敞开胸怀，让媒体、舆论和群众进行监督，让政府处于阳光之下；其次，上级机关要加强对党政机关执行法律、法规情况的监督，倘若党政机关严格执行法律、法规，何劳上级部门三令五申、常发禁令呢？