城乡和谐：共享发展成果

　　近年来，我市全力谱写“城乡协奏曲”，促进农村与落后地区快速发展。

　　建设新型工业化城市，不仅仅是发展工业和建设城区，而是要按照科学发展观的要求，追求城乡统筹协调发展，我市在经济社会发展全局中，努力打破城乡“二元结构”，推进农业产业化、工业化和城镇化协调发展，城乡面貌发生巨大变化。

　　完善粮食直补政策，2002年以来，连续3年粮食总产持续增长。大力推进旨在放开经营、放活企业的县域中小企业二次改制等，各区县民营经济、“三资企业”等既“铺天盖地”又“顶天立地”地发展起来。目前，淄博农民收入中50%以上来自于工资性收入。形成农业投入稳定增长和农民收入持续增加的长效机制，农民收入高于全省、全国平均水平。

　　我市明确提出，政府在为农村和农民提供公共服务方面不能“缺位”，要使公共财政的阳光、城市文明的甘霖惠及农村和农民。在全省率先实现了“村村通”，启动“十百千万工程”，农村环境卫生状况有了明显改观。从去年开始，市级机关不再增加办公经费，把每年节约下来的1000万元资金用于贫困家庭的“两免一补”。初步建立起了比较健全的农村三级医疗预防保健网络。创新推行农村药品监管网络和供应网络建设，创出了“淄博模式”。新型合作医疗试点覆盖面已扩大到189万人，参合率达89.8%，有效地解决了农民看病难、看病贵的问题。2005年，淄博享受农村低保的人数达到2.88万人，全市所有乡镇和98%的村已经启动农村社会养老保险工作。

　　我市坚持走城乡联动、经济发展与扩大就业良性互动的路子。2005年3月，出台了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，取消农业、非农业户口性质的划分，引导农民就地转移，形成城乡劳动力统一市场。

　　张店区南定、沣水、傅家等镇推行了农民工“四个一样”。淄博矿业集团实行农民工政治权利、利益分配、劳动保护、生活福利、参与工会活动、安全技术培训与企业正式职工“六个一样”。

　　张店区探索让失地农民的保障“有法可依”。今年初，首批列入失地农民基本生活保障范围32个村，参保近3万人，村集体和参保人缴费达8.4亿元，结束了失地农民“种田无地、就业无岗、低保无份”的历史。

　　就业乃民生之本。在淄博这个老工业城市，这一命题更为突出和艰巨。

　　我市把就业再就业工作一直摆在社会保障工作的基础位置，逐步完善市、区(县)、街道三级劳动力市场，建立了就业工作领导责任制、政策法规和管理服务三个体系。自2003年9月在山东省率先启动小额担保贷款至今，共为1135户下岗失业人员发放小额贷款2881万元，直接帮助3700名下岗失业人员自谋职业和自主创业，带动6400余人实现了再就业。近3年来，全市城镇实现新增就业再就业38万人，其中下岗失业人员再就业18.23万人，“4050”人员等困难群体再就业1.12万人。今年上半年全市实现新增就业6万人，城镇登记失业率下降到2.8%。

　　我市不断完善政策措施，解决了大量涉及职工群众利益的遗留问题。解决了市直5192名破产(困难)企业退休人员纳入医疗保险问题，将彻底解决区县1.2万名国有破产(困难)企业退休人员参加医疗保险等难题，涉及全市1042户企业，惠及职工5万人。全市社会化管理服务率和社区管理率分别达到了99.4%和85.6%，处于全省领先水平。

　　安居乐业是和谐的标志之一。今年上半年刑事案件和治安案件同比分别下降13.9%、3.6%；群众到市来信来访同比下降5.1%，其中来访起数和人数同比分别下降34%和48.6%。事故起数、死亡人数、经济损失，同比分别下降6.41%、13.58%和0.48%。人民群众对社会治安状况满意率达到90%以上。