兰州：环境执法陷入“按图索骥”怪圈

　　一些地方环保部门的工作总是“浮在水面”，对存在污染隐患的企业疏于监管，客观上纵容了一些惟利是图的企业违规操作。而一旦发生污染，便会“按图索骥”，查找到污染来源，罚款了事

　　本报记者 周文馨

　　“黄河水面竟然全变‘白’了！”

　　12月22日上午，在黄河风景线上散步的兰州市民惊奇地发现，黄河突然泛着“白浪”，整个河面变成了乳白色，延绵河道数十公里，并伴随着一股淡淡的酸臭味。

　　12月23日，兰州市环保局通报，认定污染系兰州新西部维尼纶有限公司将较高浓度的白色电石渣浆水排入黄河，水质受轻微影响。执法人员对该公司下达了行政处罚事先告知书，责成其查找原因并采取措施杜绝以后发生此类情况。

　　其实，类似这样的险情，黄河兰州段今年入冬以来已经发生了四次！在此前的两个月内，黄河兰州段先后遭遇了两次“玫瑰精”红色污染和一次大量的“白色泡沫”污染。

　　四级环保监管

　　挡不住“白色泡沫”污染

　　12月5日，大量泛着白色泡沫的红褐色污水，沿着黄河支流兰州宛川河榆中段裸露的河床，散发着刺鼻的气味奔流而下，蜿蜒40多公里后注入了黄河。

　　此事经媒体曝光后，兰州市环保局随后证实，红褐色污水及白色泡沫污染为兰州百美纸业有限公司所排放，要求该企业立即采取措施消除曝气池积聚的白色泡沫，并要求当地环保部门对该企业检查频次每周不得少于3次。

　　然而事情并非如此简单，记者调查发现，兰州百美纸业曾因环境违法行为屡禁不止，而被国家环保总局与监察部列入今年首批挂牌督办案件的“黑名录”。

　　兰州百美纸业有限公司，原为榆中造纸厂，1978年建成，是一家乡镇企业，由于污染物排放不达标，2001年被当地政府下达停产治理决定。

　　2003年，该公司被列为省级挂牌督办环境违法企业，当地政府再次责令停产治理；今年2月，又被国家环保总局、监察部列为挂牌督办环境违法案件，省、市、县三级环保部门联合责令该公司立即停产治理。

　　今年9月16日，该公司经省、市环保部门批准，投入试生产，试生产期限为3个月。结果，还不到3个月，该公司又一次因排放不达标而被责令整改。

　　紧急通知整顿

　　“玫瑰精”再演“红色”污染

　　10月22日下午，兰州滨河路体育公园附近一公里的黄河水域突然变红了。

　　兰州市环保局接到投诉后，立即派环保执法人员赶到现场，发现位于滩尖子体育公园下游约500米处，有一市政排水管正排放着红色污水……

　　当地环保部门紧急调查后通报，兰州市滩尖子第二供热站因锅炉补水水箱内拉筋断裂，在对水箱内残留物进行冲洗的过程中，去年采暖期添加的“玫瑰精”染色剂，和冲洗废水一起经市政管网排入黄河，造成“红色”污染……

　　然而，令人始料未及的是，继这次“红色”污染时隔不足一月的11月21日，大量红色污水再次污染了兰州黄河儿童公园河段，污染现场红水绵延1公里，将四分之一宽的河道染红。当地环保部门调查结果显示，是“供热站排放带有‘玫瑰精’的液体所致”……

　　“按图索骥”监管

　　难敌“治了又污”恶性循环

　　有专家认为，黄河治污难，总是陷入“治了又污”的怪圈，从根本上讲，实际上是经济发展与环境生态保护的尖锐矛盾在黄河流域上的体现。

　　“政府每年都有较大投入，但仍然没有走出‘先污染、后治理’的老一套。”甘肃省社会科学院研究员郑本法今日接受采访时认为，一些地方政府只顾当前经济利益，纵容甚至保护一些污染大户企业违规排放，导致这些企业环境违法行为屡屡发生，屡禁不止。

　　同时，一些地方环保部门的工作总是“浮在水面”，对存在污染隐患的企业疏于监管，客观上纵容了一些惟利是图的企业违规操作。而一旦发生污染，便会“按图索骥”，查找到污染来源，罚款了事，这种滞后的监管模式，不仅劳民伤财，还会陷入“治了又污”的恶性循环。

　　据调查，目前，我国对河流流域管理的实践中，基本上都采取行政手段，如下令限期对污染源进行关、停、转，但由于利益冲突普遍存在，缺乏利益协调的行政手段只能解短期之痛。而一些企业宁愿接受行政处罚，也不愿处理所排污水或巨资设置污水处理系统，因为与后者相比，前者的花费成本要小得多。

　　专家学者呼吁

　　制定黄河流域统一立法

　　目前，我国已出台了水法、防洪法、水土保持法等，但专门针对黄河流域水污染治理的法律法规，诸如黄河保护法、黄河水污染防治法则一直处于空白，而这种立法在国际上屡见不鲜。如美国的《田纳西流域管理局法案》、《特拉华流域管理协定》，新西兰的《怀卡托流域管理局法》等。

　　“可以效仿一些西方国家的做法，制定黄河全流域的统一法律，以约束一些企业和政府的行为。”甘肃省政府法制办资深的行政法学专家李润成说，目前，司法程序介入环境污染问题的路径还不通畅。

　　有关专家指出，一些执法部门出现执法反应迟缓或执法不力现象，与当前执法机构设置也有很大关系。一些重大执法任务往往经过层层批示，到了最后具体执行时，基层执法人员则只有几个人，这种“倒金子塔”式的执法体制，客观上影响了执法灵敏度和执法水平。

　　黄河的管理被分割成条块，相互之间扯皮的事件时有发生。李润成认为，黄河专门立法的出台，可以建立起流域管理与行政区域管理相结合、行政管理服从流域统一管理的体制，以强有力的法律手段统筹解决黄河面临的问题。

　　本报兰州12月25日电