广州拟邀发展商重返旧城改造

　　中共广州市第九次代表大会隆重开幕，朱小丹作报告，张广宁分组讨论提城建新思路

　　广州拟邀发展商重返旧城改造

　　昨日上午，中国共产党广州市第九次代表大会隆重开幕。省委常委、广州市委书记朱小丹作报告，并于小组讨论中将新的政策导向总结为“富民优先，民生为重”。广州市长

　　本报讯(记者陈实通讯员史伟宗穗宣)昨日上午，中国共产党广州市第九次代表大会在市委礼堂隆重开幕。省委常委、广州市委书记朱小丹代表中共广州市第八届委员会向大会作了题为《坚持科学发展，构建和谐广州，把现代化大都市建设推向新阶段》的报告。

　　在热烈的掌声中，朱小丹代表八届市委向大会作报告。朱小丹指出，四年来的成就突出表现在:综合经济实力跃上新台阶，城市建设和管理呈现新格局，改革开放形成新优势，社会进步创出新业绩，精神文明建设展现新风貌，民主法制建设取得新进展，党的建设得到新加强。

　　朱小丹在今后五年广州经济社会发展的主要目标中指出，要深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略，扎实推进科学发展，努力构建和谐广州，把现代化大都市建设推向新阶段。要让城乡居民生活更加宽裕，公共服务体系和社会公平保障体系基本健全，社会更加和谐。基本实现建设生态城市的目标。经过努力，全面实现广州“十一五”规划，人均生产总值超过1万美元，基本完成全面建设小康社会的主要任务，为率先基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　围绕广州如何在科学发展道路上实现新跨越，朱小丹在讲话中作了全面部署，提出大力促进产业结构优化升级，切实转变经济增长方式，大力推进“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略，全面实现城市建设管理“到2010年一大变”。

　　在主席台前排就座的有大会主席团常务委员会委员朱小丹、张广宁、苏志佳、张桂芳、方旋、沈柏年、陈建华、凌伟宪、邬毅敏、孔少琼、薛晓峰，在主席台就座的还有朱振中，张汉青、杨奎章、石安海、欧初、缪恩禄、杨资元、赖竹岩、黄伟宁、曾庆申、邬梦兆、陈开枝和其他主席团成员。

　　应邀参加开幕大会并在主席台就座的还有省委组织部副部长林存德，广州市人大常委会副主任陈传誉、陈国安，广州市副市长许瑞生，广州市政协副主席冼若瑶、李勤德、林生珠、黎宝松、苏志刚，以及市各民主党派、工商联主要负责人和无党派人士、宗教界人士。

　　朱小丹谈报告新导向:

　　“富民优先民生为重”

　　本报讯(记者陈实通讯员史伟宗穗宣)昨日下午，市委书记朱小丹来到广州大厦4楼珠水厅。在这里的党代会分组讨论中，朱小丹发言指出，报告中新的政策导向是“富民优先，民生为重”。

　　他表示，在报告总结的几大战略当中，报告将“富民强市”这个战略摆在了第一位。在四大战略着力点当中，“着力提升人民生活水平和生活质量”作为第二条，放在“要着力提升城市综合竞争力”之后。

　　朱小丹说，落实富民政策，要着重考虑农民问题。因为城市居民现在人均收入的水平已经不低了，总体的情况还不错。富民应该不光是一部分人富裕起来，还是要走共同富裕的道路。当然富裕总有个先后的差别。

　　焦点话题

　　张广宁强调政府主导旧城改造，专家赞同之余担心城市负荷

　　松绑考验政府控制艺术

　　本报讯(记者方夷敏实习生康殷)“譬如拿一块地出来，由市区两级政府共同做好居民的搬迁安置，再邀请几家有信用的房地产公司拿出设计方案来，如果设计能够与老城区的文化环境融为一体，政府就是贴点钱也要支持这个方案。”昨日，张广宁在参加分组讨论党代会报告时，提出旧城改造的新模式，即在坚持政府主导的原则下，引入有信用的开发商参与旧城改造。此前，自1999年以来，广州市旧城改造一直不允许开发商插手。

　　张广宁

　　政府主导下开发商参与

　　在昨天党代会的分组讨论中，张广宁谈到旧城改造时表示:“关于恩宁路的改造，基本的设计就是不能再建高楼，荔湾区可以此作为试点，由市、区两级政府共同做好居民的搬迁安置工作后，请有信用的房地产公司提出建设方案以及实施效果，经政府审定后交由开发商建设。”

　　“如果开发商提出的改造方案很好，甚至非常符合岭南文化的特色，达到‘修旧如故’的效果，我们为什么不选择呢？”张广宁表示，恩宁路改造工程作为旧城改造新模式的试点，即使政府要亏本贴一点钱，也值得。

　　资料显示，自1999年起，广州市的旧城改造一直不允许开发商参与，原因在于房地产商在利益驱使下，常常提高容积率，以致大大增加了城市建筑和人口的密度。

　　针对这种担忧，张广宁此次讲话时强调，旧城改造不能完全交给房地产开发商来做，给一块地随便怎么建，尤其在拆迁安置方面，一定要坚持政府主导的原则。

　　“最早的老城改造做法，就是把土地给开发商，他们怎么建就怎么建。”广州市规划局局长潘安介绍，当时政府在经济平衡和设计上没有太多的参与和干涉。后来政府不让房地产商再介入老城改造，就是因为老城内部分已经开发的新楼盘，破坏了老城自身的定位和目标。

　　“现在政府的做法是放开了老城改造的投资渠道，允许引入社会资金参与，但前提是在政府制定好的框架下实施。”潘安说，引入社会资金的基础是保持老城固有风格和文化底蕴，不影响城市整体环境。政府必须把改造的各项指标，包括改造的目的和营造的环境都事先一一列明，而不再是简单地给发展商一块地，任由其去开发运营。

　　据介绍，广州市将力争在2010年亚运会之前完成改造全市2004年在册的91.1万平方米危破房任务。到目前为止，政府已批准筹备恩宁路、东濠涌和南华西3个旧城改造项目。

　　专家观点

　　松绑考验政府控制艺术

　　对旧城改造引入开发商，中大地理科学与规划学院袁奇峰教授称，这是需要也是应该的，此前排斥开发商有一定道理，现在从策略层面看，经过一段时间的控制后，重新提出开发商参与旧城改造是合理的。值得担心的问题还是城市负荷问题，要避免20年后又改出一个更大的旧城来。

　　北京师范大学华南不动产学院教授金贻国也表示，如果旧城改造费用完全靠政府财政支出，将延长旧城改造的时间。

　　但如何避免此前开发商主导改造留下的问题，华南理工大学教授赵红红认为，这将考验政府的控制艺术。过去的13条控规是针对新区的，控不住环境，不适用于老城区。

　　对于避免老城区房价被抬高的问题，一位业界人士提出，政府在此方面其实已经有了很好的政策，即双竞双限、双竞三限的土地出让模式。

　　地产企业

　　别用老眼光评判发展商

　　部分发展商也表示，社会不应再以老眼光评判发展商，应该给机会现在的发展商。得知发展商有可能参与到旧城改造的消息，多家受访房地产企业都表示赞同。一位发展商表示，今天发展商的企业目标和经营模式已不同于往日，不会在旧城改造中借助炒地皮，建高密度的房子来博取可观利润。

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　　广州市市委书记朱小丹在党代会上作报告。本报记者许冰摄

　　（南方都市报）