老城区发展亟待解决四大问题

　　老城区发展亟待解决四大问题

　　越秀、荔湾负责人指出，危破房、人口老龄化、基础配套设施落后、空挂户多亟待解决

　　广州市第九次党代会之中调解读

　　本报讯昨天上午，市委书记朱小丹在报告中正式提出了广州城市发展的“中调”战略。越秀区和荔湾区的当家人也都指出，危破房、人口老龄化、基础配套设施落后、空挂户多，是老城区发展中亟待解决的四大问题。朱小丹阐释了“调优”、“调高”、“调强”、“调活”的“中调”内涵，但同时希望老城区能主动探索出更多内涵规律。

　　朱小丹书记在报告中提到要优化城市发展空间布局，在“东进、西联、南拓、北优”的发展战略中正式加入了“中调”的概念。提出深化老城区综合改造，提升服务功能和文化品质。张广宁市长也表示，“中调”包括要进行产业结构的进一步调整，以及改善老城区的居住环境。荔湾区区委书记刘平、越秀区区委书记贡儿珍等区领导也不约而同指出，对于老城区来说，危破房、人口老龄化、基础配套设施落后、空挂户多，是老城区发展中亟待解决的四大问题。

　　朱小丹在参加越秀区代表团的会议时阐述了“中调”的内涵，并对越秀区等老城区寄予厚望，希望他们能有更多积极的探索。

　　从即日起，本报也向读者征求关于“中调”的意见建议。如果你有好的想法，不妨致电8738888，或传真87397195，以及发送电子邮件到guangzhouxw＠vip.sohu.com。本报记者将会把有代表性或建设性的观点，转达到党代会上。

　　■市领导谈中调

　　朱小丹：调优、调高、调强、调活

　　市委书记朱小丹在参加党代会第一代表团第一组讨论时，阐述了对“中调”的理解。

　　什么叫“中调”？朱小丹书记说，这是个新课题。希望越秀区带头在实践当中开拓创新，大胆探索，大胆摸索，掌握“中调”的规律，将来更好地给“中调”下定义。“中调”的内涵是什么？要求是什么？主要在哪些方面着力？还要通过实践，靠一线同志们的创造，丰富它，充实它，把它搞准确，搞明确。

　　朱小丹书记阐述了自己的理解。

　　他说，“中调”首先要“调优”。“调优”的关键在于三个环节。第一是“调优产业结构”。包括“退二进三”，都是优化产业结构。第二要“调优人居环境”。第三是“调优公共服务”。老城区、中心城区集中了大量的公共服务的资源。无论是教育、文化、卫生还是体育。中心城区几千年以来积累下来大量的历史的沉淀，文化的沉淀。集约了大量的公共服务资源，要好好的利用。

　　其次要“调高”。“所谓调高，就是想办法让老城区让中心城区在极度有限的空间当中，不靠数量取胜，而靠质量取胜。靠高质量取胜”。

　　“中调”还要“调强”，要把管理能力、控制能力调强，这是广州城市管理体制改革的成功经验。第一就是对全市的经济社会协调发展的支撑能力要调强。

　　此外中心区对于这个城市的秩序、这个城市的社会管理的控制力要强。老城区情况复杂、密度高，怎么加强社会管理？怎么加强社会治安综合管理？他特别强调，城市建设与管理要并重并举。这次的报告重申了“小变”和“中变”形成的城市管理在体制创新上的指导思想：“两级政府、三级管理、四级管理”的管理体系。

　　他提醒大家注意报告中“坚持重心下移”的表述。他表示，“小变”和“中变”成功的原因就在于黄华华省长所讲的“1个市长，8个小市长”。即，在那个时候，同步推进了城市管理体制改革。真正让各区有职有权，把区、社区的力量都调动起来。

　　朱小丹书记最后表示，“中调”还要“调活”。他勉励越秀区的同志要走在体制机制创新的前列。

　　他说，“你们有高素质的干部队伍，老城区最可宝贵的就是这支高素质的干部队伍”。他表示，这支队伍经过严格训练，非常优秀，要利用好这支队伍，进一步推动体制机制创新。

　　他希望把“中调”作为越秀区未来发展的一个中心课题，在实践中大胆探索、认真总结不断创新，最后确定、丰富它的内涵，给它一个好的定义，“让我们今后有更明确的前进方向”。

　　张广宁：“退二进三”举措很重要

　　市长张广宁在参加党代会讨论时，对“中调”谈了自己的看法。

　　他说，在城市发展上，在“东进西联，南拓北优”的基础上，我们增加了“中调”，接下来的政府工作报告也专门阐述了这问题，所谓“中调”，就是优化，提高和完善的意思。

　　张广宁说，调整老城区，我们其中一个做法是“退二进三”，也就是实施产业结构调整，将达不到环境要求的，造成污染的企业退出老城区，这几年就关闭了147家老城区的污染企业，减少二氧化硫排放量8.6万立方米。将来10年我们政府还要努力，考虑将184家达不到环保标准的工厂关闭。再努力10年，我相信广州的环境会变得更好。退出一部分不符合环境要求的工业企业后，老城区主要是增进第三产业。

　　张广宁强调，“中调”的另一个内容是调整城市人口的密度和城市建设的密度，调整老城区住房的环境。调整一方面是为了提高城市文化品位，完善城市公共环境和配套设施。同时也要改善老城区居民的居住环境。

　　他说，“中调”的提出意义很重要，尤其在荔湾这个老城区。现在荔湾不仅有老城区，还有芳村，还有城乡接合部，要做到“一岸荔枝红，水秀花更香”，任务很重。我很重视老城区，它既是代表了一个城市的文化的延伸，不能停留在一个水平上，既是保留，也要继承和发展。

　　■现场调查

　　旧城已成空巢老龄代名词

　　本报讯“中调”应该怎么调？这个问题成为昨日各中心区负责人最关心的话题。荔湾区区委书记刘平、越秀区区委书记贡儿珍等区领导不约而同指出，对于老城区来说，危破房、人口老龄化、基础配套设施落后、空挂户多，是老城区发展中亟待解决的四大问题。

　　危房风雨飘摇住户“心慌慌”

　　“荔湾区的危破房，就拿大坦沙地区的危房来说，真是一阵风吹来房子都有倒塌的可能”，荔湾区区长周亚伟在昨日的分组审议党代会报告中介绍，在荔湾，尚未确权的物业超过133万平方米，这些物业相当一部分是危破房。荔湾区老城里的危破房总量已经占到全市的五成以上。

　　记者调查：昨日下午，记者走访了荔湾区龙津路一带。在龙津街小禺里13号一所房子，狭小的走廊中间，有几条碗口大的圆木支撑着屋顶，防止房屋塌陷。据50多岁的租户陈碧群介绍，这所房子已经有50多年房龄了，是砖木结构的，房顶的木方有大量白蚁。1999年这所房子就曾经塌下了两根木方，房顶几乎倒塌下来。她花了几千块才修理好，现在晚上睡觉一直“心慌慌”。后来居委和街道的工作人员来过，给他们用木柱加固了房屋。

　　据荔湾区龙津街道有关工作人员介绍，2006年已被确认为危房但又未得到妥善处理的有60多间。主要集中在龙津路以南、光复路、人民南、康王路一带。

　　基础设施陈旧路面日久失修

　　“最近几年对老城区的投入跟不上发展，公共基础设施落后，遗留问题多。”荔湾区区委书记刘平在昨日的分组审议党代会报告时说，现在荔湾区到原来的芳村区之间交通非常不便，只有一桥一隧，经常造成交通大塞车，许多市政设施有待改善。

　　记者调查：在荔湾广场附近的小甫北、榕芳巷等内街，大多都是用大理石铺成的路面。然而石间的水泥则是“脆弱”得多。一路走过，可见被压破的水泥路面有许多大大小小的坑，而大理石之间的水泥磨损之后也会形成一条长长的缝。每天骑车送桶装水的师傅说，“轮子很容易就会陷进缝里，一不小心就会失去平衡摔倒！”

　　由于老城区房子非常密集，而且街巷也比较狭窄，很难找到地方兴建体育设施。记者在岭南街扬仁社区找到了一些内街里的体育设施，却发现有街坊在公共使用的体育设施上面晒棉被。

　　而环卫设施的跟不上更使这一问题难以解决。在广州市儿童公园旁边的仁济路、仁济西路以及西濠二马路都是比较繁华的路段，然而在该路段却无法找到一个垃圾桶。

　　年轻人迁住新区旧城“老龄化”

　　“专家们担忧城市‘空心化’问题，实际上，广州的‘空心化’和其他地方不同，并不是没有人住，而是人口老龄化现象严重。”。她表示，由于政府最近几年对老城区的投入还不够，公共基础设施还很落后，因此不少年轻人纷纷搬到新区，剩下老人家留守老城区，这几年荔湾区老龄人口占全区总人口比例从17％上升到27％，在跟芳村合并后，老龄人口比例才下降到21％，但也已经步入老龄化社会。

　　记者调查：60岁以上的老人，在荔湾总人口中的比例已达到21％。据了解，大东街道现有独居老人就有300多户。

　　越秀区也同样面临这个问题。区划调整后，越秀区115万人口中60岁以上老龄人口有18.95万人，其中社会化管理退休人员就达6.3万人。而且由于早期下海及企业下岗的市民陆续步入退休年龄，越秀区几乎每个月新增800－900名社会化管理退休人员，孤寡、高龄、独居、空巢等需要重点照顾的老人比例增多。

　　留恋教育资源“空挂户”众多

　　“还有一个问题，虽然老城区设施比较落后，但经过几十年的发展，医疗教育等配套设施还是相当完善的，很多居民虽然不在老城居住，但仍保留着当地户口，就是想享受老城优质的教育资源。”刘平指出，空挂户现象严重，占用了老城区资源，也给老城区发展带来了阻碍。

　　目前全市人户分离人员总数约为96.89万人。在老城区荔湾、越秀等，低保“空挂户”的情况相当严重，甚至有的地方“空挂户”已经占了低保户总数的两三成。比如中山路、解放路、康王路等地的一些低保户。

　　记者调查：家住在越秀区西濠二马路的罗伯，经常会收到很多离奇电费单、话费单，这些信件的收信人都不住在罗伯的家。罗伯向居委会核实后才知道，原来他所居住的房屋地址上，是那些收信人的户口所在地。

　　原本居住在越秀区仁济路的吴先生，早在1999年就在白云区的同德围买了房子，并搬了过去。但一家的户口一直没有迁过去。问其原因，吴先生说，还是老越秀这边的学校比较好，考虑到子女日后上学的问题，始终没把户口迁过去。

　　■声音

　　5年内搬出70企业

　　广州市副市长甘新：在产业方面广州最大的举措就是继续执行“退二进三”，调整产业布局，加快产能过剩行业结构调整。在未来5年内，广州将会搬迁市区内70多家企业，在未来10年内，搬迁企业数将达到180多家。在工业企业退出的同时，大力发展第三产业。在海珠、越秀等区域内将筹建多所创意园，促进文化创意与科技创新有机结合。

　　人均绿地面积增加

　　市政园林局党委书记冉申德：城市在扩张骨架，拉开城市空间的同时，也要提升城市的品位，其实广州大量高素质的人才，还是居住在城市中心区。“中调”涉及到公共设施的配套改造。如城市园林绿化的提升，尤其是人均绿地面积的增加，这些工作在城市“中调”的发展战略中都是可以一一体现的。

　　提供宜居宜商环境

　　越秀区人大主任周庆强：从报告上看，中调主要是优化，三个“优化”。首先是经济结构优化提升。其次，是给中心城区的居民提供宜居宜商的优良环境。再次，要为中心城区的居民提供优质的公共服务。这主要是提供中心城区最需要的五大公共服务产品，即教育、文化、医疗、就业和治安。如何为中心城区的居民提供这五大优质的公共服务，是今后5年工作的中心。

　　■“中调”计划

　　荔湾区：明年扩建两路新建两停车场

　　荔湾区区委书记刘平：中调的提出，让老城区很受鼓舞。中调，就是调整、提升和完善。老城区如何进一步提高发展完善，如何进一步体现城市的特色、发展的优势、体现城市的文化魅力？从这点来看，提升和完善中心城区非常重要。中调后，相信老城区会有很大的改变，基础设施、城区布局、城中村改造等都会得到发展改善。

　　做法：该区明年将在旧荔湾老城区范围内，扩建和平西路延长线、福州路两条道路。为缓解停车难，完成彩虹剧院停车场、泮溪停车场两大停车场建设。

　　越秀区：明年重点推进主干道改造

　　越秀区区委书记贡儿珍：促进老城区产业结构优化升级，是广州市中心城区优化调整的一个重要方面。天河区跟越秀区在发展当中有一定的竞争性。因此越秀区要走差异化发展的路子，突出自身的总部经济、现代服务业和高科技企业，发展民营经济，进一步把经济做实做强。同时，进一步完善营商环境，走出有自己特色的经济发展之路。

　　做法：越秀区明年将重点推进三级以上主干道维修改造，实施观绿路、侨光西路、连新路、小北路等道路的改造，推进府学西街、淘金东路、站西路北街、光塔路、新河浦路等道路的新建、扩建及大修工程。

　　A34－A35版采写：

　　本报记者方夷敏陈实王海军陈捷李拉见习记者吴广宇李晓瑛戴柱明实习生康殷

　　图：

　　今年12月1日，中山六路一所老房子起火，消防云梯车在救火，老城区的破旧房子存在着很大的消防及安全隐患。本报记者许冰摄

　　（南方都市报）