朱小丹阐述“中调”具体内涵

　　朱小丹阐述“中调”具体内涵

　　□“中调”要调优调高调强调活□希望老城区把“中调”作为中心课题

　　广州市第九次党代会昨日开幕，省委常委、广州市委书记朱小丹作《坚持科学发展，构建和谐广州，把现代化大都市建设推向新阶段》的报告，首次把“富民强市”列为广州

　　本报讯到底“中调”对广州意味着什么？应该从哪些方面开始调整？昨日，省委常委、广州市委书记朱小丹在参加越秀区代表团的会议时，首次结合越秀区的情况阐述了“中调”的具体内涵。他表示，“中调”对于广州来说，就是要“调优”、“调高”、“调强”、“调活”，并对越秀区等老城区寄予厚望，希望他们在探索中掌握“中调”的内涵和规律。

　　“‘中调’是一个新课题”

　　城市发展战略的调整增加“中调”二字，朱小丹表示，这是中心城区长期的愿望。“中心城区多次向市委提出这个建议，我们经过反复研究把‘中调’补充进了城市发展战略。”他指出，“中调”是个新课题，希望越秀区带头在实践中开拓创新，通过探索、摸索，掌握“中调”的规律。现在提出的是总体思路，其内涵、具体要求等，还需要通过一线工作者的实践探索，把它搞准确。

　　“调优”关键在三个环节

　　在谈到对“中调”的初步的理解时，朱小丹认为，“中调”首先要“调优”。“调优”关键在三个环节，第一是“调优”产业结构，包括“退二进三”。第二，“调优”人居环境。“我们拉开建设，老城区人口、建筑密度比较高，对于两个适宜来讲始终是一个局限。”另外，要“调优”公共服务。他说：“不管大家承认不承认，老城区集中的公共服务资源在历史上就是一个高度密集的区域，在文化、教育、体育、卫生等方面有着很好的工作基础。广州自两千多年前建城以来，城市中心一直没有变过，大量公共服务资源积累集中在老城区。”

　　朱小丹进一步指出，“中调”还要“调高”。“我们要想办法在老城区、在极度有限的空间中，不靠数量取胜，而靠高质量发展取胜。‘面积小能量大’，比别人做得更精，质量更高。要研究如何集聚高质量的总部经济、金融业、现代服务业等行业。”

　　“广州协调发展的支撑力在老城区”

　　朱小丹还提出，“中调”还要“调强”。“调强”包括两方面的能力：首先是全市经济社会协调发展的支撑力，广州未来发展的后劲还在教育、科技等方面，尤其是基础教育上，在这些方面中心城区是最有优势的，也是支撑广州长远发展的重要力量。此外，“调强”还要加强城市社会管理能力、控制力。

　　他举例说，广州火车站目前已经连续79天“零发案”。老城区情况复杂、密度高，怎么加强社会管理、加强社会治安管理，让城市成为“有序”的城市？城市要有序，政府的控制能力一定要上去。他特别强调，城市建设要和管理并举，要健全“两级政府、三级管理、四级管理”的管理体系，“重心下移”四字特别值得注意。他还表示，在广州“小变”的过程中，“一个市长，八个小市长”，同步推进城市管理体制改革，把区、社区的力量都调动起来，这是广州城市管理体制改革的成功经验。

　　最后，朱小丹提出“中调”要“调活”，要走在体制、机制创新的前列。老城区最宝贵的就是高素质的干部队伍，这支队伍经过严格训练非常优秀。要利用好这支队伍，进一步推动体制、机制创新。他希望，老城区未来把“中调”作为中心课题，在实践中大胆探索、不断创新，最后确定、丰富它的内涵。

　　张广宁首次提出在政府主导原则下——

　　引入开发商参与旧城改造

　　本报讯落实“中调”的发展战略，始终绕不开一个问题，那就是老城区的改造。在党代会的分组审议中，广州市市长张广宁首次提出，老城区的改造将尝试新模式，在坚持政府主导的原则下，引入有信用的开发商参与旧城改造。

　　张广宁昨天参加了荔湾区代表团的分组审议，强调了老城区实施“中调”的战略性意义。张广宁指出，老城区代表了一个城市的文化，但这种文化需要延伸，既要有所保留，又要在继承中寻求发展。

　　张广宁提出，所谓“中调”，就是优化、提高和完善。在调整老城区的策略中，“退二进三”和产业结构调整的举措非常重要。“中调”的另一个内容是调整城市人口的密度和城市建设的密度，调整老城区住房的环境。张广宁指出，进行“中调”，目的也是为了提高城市文化品位，完善城市公共环境和配套设施。

　　多年来，广州市一直坚持旧城改造不让开发商插手的原则。原因在于采取市场化的房地产开发模式，将不可避免地出现开发商在利益最大化规则下，将老城区越改越密，房价越改越高，从而背离了旧城改造的真正目的。

　　在昨天党代会的分组审议中，荔湾区委书记刘平建议，在危破房改造方面应更新理念，发挥政府的主导作用，发动社会力量参与改造。对此建议，张广宁现场作出回应，首次正式提出“在坚持政府主导的原则下，引入社会力量参与旧城改造”的新模式。

　　张广宁提出，目前市政府已批准恩宁路的改造项目，荔湾区可以此为试点，由市、区两级政府共同做好居民的搬迁安置工作后，请有信用的房地产公司提出建设方案以及实施效果，经政府审定后交由开发商建设。“不能直接把地交给开发商，任由他们爱怎么建就怎么建”，张广宁强调，尤其在拆迁安置方面，一定要坚持政府主导的原则。

　　“如果开发商提出的改造方案很好，甚至非常符合岭南文化的特色，达到‘修旧如旧’的效果，我们为什么不选择呢？”张广宁强调，对待一个问题，不能一味地争论和等待，争论时间长了，发展的时机也就过了。“按照新的模式进行旧城改造，可以先行试点，不用等到一切想法都成熟的时候再来实行。”张广宁甚至表示，恩宁路改造工程作为旧城改造新模式的试点，即使政府要亏本贴一点钱，也是值得的。

　　■数字看成就

　　□经济总量五年三上新台阶：2002年广州经济总量突破3000亿元，2004年突破4000亿元，2005年突破5000亿元，经济总量五年三上新台阶。

　　□每年新增20万就业岗位：基本建成城市社区卫生服务体系，新型农村合作医疗参合率达到86％。加快建立就业服务保障体系，每年新增就业岗位20万个以上。

　　□现代化大都市基础设施体系基本形成：空港、海港、信息港和轨道交通、高快速路网等重大建设项目高强度推进，现代化大都市基础设施体系基本形成。

　　□工业产值每年新增1000亿：四年来，广州工业实现跨越式发展，每年新增工业产值1000亿元左右，汽车、石油化工、电子信息产品制造三大支柱产业带动作用突出。

　　□“创模”通过国家考核验收：过去四年，广州改造和新增公共绿地面积131.3平方公里，中心城区城市生活污水处理率从2002年的29.3％提高到76.2％，创建“国家环境保护模范城市”工作顺利通过考核验收。

　　专题统筹谭亦芳

　　本版撰文本报记者陈洁娜严丽君袁丁谭亦芳陶达嫔许蕾张睿

　　实习生郑洁莲梁桢

　　摄影本报记者符超军

　　“中调”正式写入城市战略发展规划

　　朱小丹寄语从化代表

　　落实富民政策着重考虑农民

　　党代会报告解读见C02版

　　图：

　　朱小丹在大会上作报告。