民富市强才能算和谐社会

　　民富市强才能算和谐社会

　　“中调”写入规划优化中心城市布局

　　昨日上午，广州市第九次党代会开幕，省委常委、广州市委书记朱小丹在报告中首次把“富民强市”列为广州未来5年第一大发展战略。而优化城市发展布局的“中调”也成为

　　报告提出，今后5年，广州要以办好2010年亚运会为契机，实现城市建设管理“到2010年一大变”，进入全国文明城市行列；人均生产总值超过1万美元，使全社会富裕程度居全国前列，创造惠及全市人民的富裕和谐新生活。

　　本报今日为您解读报告要点。

　　富民强市：富裕程度位于全国前列

　　【报告要点】

　　着力提升城乡居民生活水平和生活质量。落实富民政策，更加关切民生。在发展中促进城乡居民收入持续较快增长，家庭财产普遍增加，全社会富裕程度位于全国同类城市前列。

　　【解读】

　　2005年，广州人均GDP为6520美元，达到中等发达国家和地区水平；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18287元和7080元。预计2006年广州市人均GDP达到1万美元；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比2002年增长48％和32％。

　　这一串数字表明，在广州城市经济发展的过程中，广州城市和农村居民的物质生活水平在逐年提高。第九次党代会上，“富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展”四大发展战略中，“富民”成为第一大发展战略，表明广州市已经认识到，富民和强市是城市发展的两个方面，而且是和谐的两个方面。市社会科学院产业经济与企业管理研究所副研究员郭贵民指出，广州要实现真正的强市，必须要使广大市民普遍富裕，只有富了民，才能算是真正的强市。广州市要发展，不仅要重视经济的发展，要强市，更要关注民生，要富民。

　　市社科院副院长刘江华提出，着力提升城乡居民生活水平和生活质量，既是全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化和建设和谐广州的重要内容，也是切实解决好市民最关心、最直接、最现实的切身利益问题的关键所在，更是党事业胜利前进的基石和党全心全意为人民服务的宗旨。

　　亚运会：广东风格广州风采

　　【报告要点】

　　把握广交会更名为中国进出口商品交易会的重大机遇，全面推进互利共赢开放战略，主动参与国际分工与合作。把2010年广州亚运会办成具有中国特色、广东风格、广州风采的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运。不断增强广州国际影响力，让广州以雄厚实力、优良素质、崭新形象大步走向世界。

　　【解读】

　　广州将为2010年亚运会投入多少？在昨天的广州市第九次党代会代表团会议上，广州市财政局党委书记、局长张杰明透露，广东省在5年内每年提供6亿元补助广州举办2010年亚运会，共计30亿元。2006年，广州市财政局为亚组委做的预算已超过1亿元。

　　市社科院区域经济研究所所长杨再高表示，改革开放尤其是2002年以来，广州城市综合竞争力日益提升，但自主创新能力、经济实力、文化影响力、环境生态化等软、硬实力还有待增强。

　　郭贵民则进一步分析道，广州市通过办好这次亚运会，有利于树立广州市的国际新形象，并为广州市商贸旅游业提供巨大的商机和市场；广州还可借机进一步推进交通等基础设施建设，使广州市城市空间布局更加合理和科学，使广州市未来发展获得更大的发展空间；还可以进一步规范广州市人民的言行举止，提高广州市民的文明素质。

　　经济发展：又好又快

　　【报告要点】

　　“促进产业结构优化升级，切实转变经济增长方式，促进区域协调发展，促进民营经济大发展，切实推动国民经济又好又快发展。”

　　【解读】

　　广州将这一思路摆在着手实现新跨越八方面的第一位置，透露出广州对实现经济社会发展转型的决心与魄力。

　　过去4年，广州经济实力显著增强，连上新台阶：2002年经济总量突破3000亿元、2004年突破4000亿元、2005年突破5000亿元，“十五”期间经济总量稳居国内第三。经济的发展同时带来了居民荷包鼓胀。2005年末，广州人均生产总值达到8500美元左右，比“九五”末期翻了近一番。城市居民恩格尔系数由“九五”末期的42.6％下降到2004年的38.3％，达到国际公认的小康水平。

　　市社会科学院产业经济与企业管理研究所所长尹涛博士认为，广州“十五”实现结构优、效益好的广州新型大工业主骨架，以及合理的产业空间布局，实现了为广州现代服务业铺轨快速发展，未来几年，广州实施“又好又快”思路正当其时，也将对广州能源环境压力、推进广州制造业发展及延伸整个高附加值产业链都将起到极大作用。而促进产业结构优化升级，实现现代服务业快速发展，将在城市提供更多就业机会，提升经济总量，增强广州作为中心城市的综合服务及辐射功能。

　　构建公平保障体系：提高低收入者收入水平

　　【报告要点】

　　今后5年，广州将着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比例，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，加强对垄断行业价格和收入分配的监管和调节，健全最低工资制度和工资正常增长机制。“

　　【解读】

　　“实施健全最低工资制度和工资正常增长机制，实现‘十一五’期间城镇登记失业率控制在3.5％以下”，广州第九次党代会报告透露出，今后5年广州将在健全社会公平保障体系方面展开一系列实质性举措，包括实施积极就业政策，建立健全公共就业服务体系，重点帮助困难群众就业，促进农村富余劳动力转移就业，形成促进充分就业的长效机制。由此可见，一系列公平保障体系政策将使广州城市低收入者及百万农民工成为最主要的受惠群体。

　　从报告内容所显示，促进就业、缩小收入差距、完善“五道防线”、完善医疗保险、健全社会救助、解决治病、上学、就医等三难、发展慈善事业、构建和谐劳动关系等与百姓密切相关的社会问题，将作为广州今后5年的工作目标。市社会科学院社会学研究所专家邹宇春认为，公正的社会保障体系能够将社会矛盾和社会冲突降到最低点，从长远来看降低了社会运行成本，是社会主义现代化建设的必然要求，也是能否构建和谐社会的重要指标。

　　实际上，在健全社会公平保障体系方面，广州在开局之年已做好铺垫。今年，9月1日，广州市最低工资标准由684元／月调高到780元／月，成为全国标准最高的地区。而在“禁摩”大限到来前，12月16日，广州市劳动力市场服务中心和广州市各区举办了“禁摩”失业人员专场招聘会，提供岗位1万多个。此外，关于失地农民就业及社保政策，广州年内也将出台具体措施。

　　从广州调高最低工资标准这一具体政策可以看出，新一届党委着力实施积极就业政策，促进农村富余劳动力转移就业等，其更长远的目的是为经济社会结构转型而布下的妙棋。

　　新农村建设：促进农民增收

　　【报告要点】

　　统筹城乡发展。推进都市型现代农业建设。促进农民持续增收。

　　【解读】

　　市社会科学院研究员郭艳华指出，促进农民持续增收，真正实现以人为本的发展，是推进社会主义新农村建设的关键。此外，必须培养有文化、懂技术、会经营的新型农民、巩固和发展新型集体经济、着力提高中心镇建设水平、积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

　　“2010年一大变”：城市管理的主要求

　　【报告要点】

　　提高城市现代化管理水平。优化中心城市发展空间布局，增强城市基础设施系统功能，提高城市现代化管理水平，推进生态城市建设，全面实现城市建设管理“到2010年一大变”。

　　【解读】

　　第九次党代会报告对“2010年一大变”的总体规划思路，从更高的角度对广州未来5年的城市基础设施建设、城市环境管理及精神文明建设等提出了要求。

　　在经历全面实现城市建设管理的“一年一小变”、“三年一中变”阶段，广州对控制城市无序蔓延，着力解决城市脏乱、交通堵塞、环境污染等突出问题取得实质性突破，在营造卫生整洁、安全文明、舒适优美的城市环境，提高城市规划、建设、管理水平等方面，使得广州的城市环境面貌有了一个根本性的改变。

　　“2010年一大变”的规划，着眼于建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的关键时期，是迎接广州2010年亚运发展契机的需要，也是广州创建全国文明城市发展所需。

　　文化生产力：与时俱进务实创新

　　【报告要点】

　　全面加强社会主义思想道德建设。以社会主义核心价值体系为引领，着力推进和谐文化建设。

　　【解读】

　　广州为什么能够成为改革开放的前沿，对全国的改革开放起着试验和示范作用？为什么能够持续的保持整个城市的活力和发展劲头？这取决于广州文化精神中难以被复制的密码：与时俱进、务实创新的广州人精神。

　　市社会科学院哲学文化研究所梁礼宏认为，每个城市都有自己的个性和风格，广州的个性在相当程度上就体现在广州人身上；整体提升城市文明程度，关键在于树立广州人更加文明的新形象，进一步普遍提升广州人的道德水平。

　　近年来，广州市一直为构建和谐广州打造强有力的思想保证和精神动力。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，结合广州实际，大力弘扬和培育民族精神和新时期广州人精神，积极倡导和树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，公民道德建设不断取得新的成效。

　　“中调”：提升中心城市功能

　　【报告要点】

　　优化中心城市发展空间布局。大力推进‘南拓、北优、东进、西联、中调’的城市发展战略，深入实施城市总体规划和土地利用总体规划。

　　【解读】

　　广州市第九次党代会报告中，“中调”正式写入广州城市发展战略规划，城市发展“南拓、北优、东进、西联”八字方针扩充为“南拓、北优、东进、西联、中调”十字方针。

　　从2006年广州“两会”热议，到今年在广州举行的中国城市规划年会上关于广州“中部规划”论争，到本届广州市党代会“中调”战略讨论规划，在这个过程中，广州并没有停下老城区的发展步伐，广州城市发展规划重大调整实现由观点思路转变为具体执政思路的事实，再一次体现了广州务实求进的城市精神。

　　站在广州2010年亚运城市新一轮发展契机来看，优化中心城市发展空间布局，全面优化完善中心城区，提升中心城市功能，是广州创造惠及全市人民的富裕和谐新生活所需，也是建设现代化大都市谋求更强竞争力的需要。

　　回顾广州建国以来历经的20多次行政区划调整，每一次城市规划战略都给广州带来了新的发展机遇。其中2000年花都、番禺撤市设区，保证了新的海港和空港两大项目的顺利建设，两个新区的经济社会建设也上了一个新台阶。2005年东山区并入新越秀区，芳村区并入新荔湾区，新设立南沙区和萝岗区，使西联、南拓、东进战略更进一步落实。但是，随着城市空间的拓展，建成区的完善优化、城中村的改造、城市中心区的调整(如新的CBD的构建等)面临着新的挑战。

　　市社会科学院研究员彭澎博士认为，在“八字方针”拉开城市格局的基础上，“中调”战略将启动广州新一轮城市“动力”，给广州中心城区(即老八区)带来新机遇。而对于“中调”战略的实施，老城区越秀的区长武延军认为，“中调”在于要让中心城区更好地与广州整体发展融为一体，“中调”首先是调整产业布局和产业结构，其次是调疏人口密度和城区建筑密度，而从全市长远的发展需求而言，“中调”是广州可持续发展的新动力。

　　对于广州新一届党委的“中调”战略新思路，无论是规划产业布局调整，还是带动老城区发展新动力，抑或是全面促进广州整体可持续发展，对于广州城的百姓而言，“中调”的实施可以让他们的居住环境变得舒适。

　　治安：多种手段综合治理

　　【报告要点】

　　加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，严厉打击严重刑事犯罪和多发性刑事犯罪活动，增强群众安全感。

　　【解读】

　　“两抢”、盗窃等多发性刑事犯罪一直是困扰广州市社会治安的难点问题，直接威胁到人民群众的人身和财产安全，尤其成为重点防范和打击的对象。

　　市社会科学院政治法律研究所专家董克难指出，从总体而言，由于广州经济社会持续发展，对社会治安工作的有利条件大于不利因素，总体治安局面将会保持基本稳定，社会治安局面大体上能够与城市经济和社会发展水平相适应。但社会仍存在一些深层次矛盾，社会治安综合治理的打击、防范、管理、建设等方面还存在不少薄弱环节。社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，必须动用和组织全社会的力量，建立健全社会治安防控体系，运用多种手段进行综合治理。

　　公共事业：公益性公平性共享性

　　【报告要点】

　　促进社会事业全面发展。突出社会事业的公益性、公平性和共享性，促进公共服务均等化。

　　【解读】

　　市政府透露，“十一五”期间，广州市将逐步调整财政支出结构，提高财政公共性，加大财政投入向教育、卫生、文化等社会事业领域倾斜。今年，广州市共安排社会事业重点建设项目14个，计划投资56亿元。

　　报告中指出，要促进社会事业全面发展。体现在：健全公共财政体制，加大财政对社会事业的投入，不断提高公共产品和公共服务的供给能力。促进教育公平，保证财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，落实农村义务教育保障机制，逐步在城市免除义务教育杂费，完善助学体系，促进城乡教育协调发展。切实保障公共医疗卫生的公益性质，重点加强农村和社区卫生服务网络建设，继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保人人享有基本卫生保健服务。

　　市社会科学院社会学研究所副所长苗兴壮表示，从教育来讲，目前广州优质教育资源还比较短缺，分布不均衡。从医疗体制来讲，近年来越来越突出的看病贵、看病难问题表明医疗卫生事业由市场主导是行不通的。切实保障公共医疗卫生的公益性质，就是医疗卫生服务不能以赢利为目的，应该把为公众提供基本医疗服务放在首位。政府在医疗卫生体系建设中的介入范围要适度。目前政府亟须解决的是医疗卫生资源分布不均的问题，尤其是农村地区的医疗资源短缺比较严重，应该尽快增加农村的医疗卫生投入，切实解决农村居民看病难的问题。

　　本版撰文

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　　图：

　　广州市第九次党代会上，代表们在聚精会神听省委常委、市委书记朱小丹作工作报告。符超军摄