青州：金钥匙破解基层难题

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　　今年4月，山东省青州市公安局大刀阔斧地开展了警力下沉工作，精简33名机关大队民警、抽调50名防暴队员相继充实到基层派出所，使派出所警力占全市总警力的42.9%。

　　警力下沉了，如何激发基层民警的工作积极性，确保警务工作高效运行？青州市公安局在制定了《青州市公安局关于加强派出所基层基础工作的实施方案》，明确派出所民警职责的基础上，从健全考核机制、改进社区警务工作入手，进行了大刀阔斧的改革。

　　这次改革带来的结果振奋人心。一是激发了派出所这潭源头活水，使每名民警迸发出无穷力量；二是在社区警务向社区、村庄延伸的同时，全面推进了信息采集工作，并实现了全警共享、共用；三是促进了巡控工作的开展，形成警民互动共同维护社会治安的良好局面。今年1-11月份，青州市可防性案件同比下降21.2%，治安案件下降15.6%，群众安全感明显增强。在上半年的“双评”活动中，青州市公安局在参评的86个部门中，位居第20位，名次再次前移。 一套考核制度

　　建立综合考核机制，引入竞争杠杆，是青州市公安局用以激发基层活力的一把金钥匙。

　　让能干事的有事干，会干事的干成事，干成事的得实惠，本着这一原则，青州市公安局建立起综合考核机制，相继出台了《派出所月（季）度综合考评办法》、《巡控抓获人员奖励办法》、《治安防控奖励办法》等一系列规章制度。变年终总考为城区派出所每月考、农村派出所每季度考、巡控工作随机考，把治安防控、社区警务、执法质量、信息勤务等工作纳入考核范畴。

　　加大奖惩兑现力度，是这次综合考核机制的一大特点。青州市公安局每月专门拿出10万元设立单位奖励基金，并按每人每月300元标准另设民警奖励基金，严格兑现考核奖惩，由局考核办公室根据考核情况，直接确定和发放单位和民警奖金。对治安巡控查破案件和抓获人员，分别按特大案件1000元，重大案件500元，一般案件300元，劳动教养1人300元，行政拘留1人100元的标准兑现奖金。6月份以来，共发放单位及民警月季考核奖金近150万元，通过治安巡控抓获犯罪嫌疑人59人，发放巡控抓获人员专项奖金近两万元。

　　这套考核机制还重点解决了立案不实的问题，明确规定凡是立案不实的派出所一律取消当月考核资格。并将考核结果与立功受奖直接挂钩，规定年内业务大队总分后3名的，城区派出所后3名的，农村派出所后3名的单位不能评为优秀等次；民警年内发生1次执法过错的，不能评为优秀等次；年内发生2次以上执法过错的，评为不称职等次；年内发生3次执法过错的单位，追究单位主要领导的责任。今年，先后有5名派出所所长因工作不力被免职或交流工作岗位。

　　一个社区民警的创新工作法

　　今年来，青州市局大力实施社区警务战略，共建社区警务室104处，下沉社区民警104人。为促进社区警务工作的开展，青州市加大了对社区警务工作的考核力度，定期组织进行评定，召开社区警务观摩会推广经验，查找不足，同时通过政策引导鼓励民警自主创新。

　　全市社区警务基础工作管理系统，就是在这样一个大环境下由社区民警孙永明研制开发的。孙永明，青州开发区派出所凌马警务区的年轻民警，之前在局机关工作，在全局警力下沉工作中来到社区。工作中，他从社区民警工作实际出发，结合社区民警三大职能、五项工作和二十一项基础台帐，依托公安四级网络，成功研制开发了派出所社区警务基础工作管理信息系统。该系统具有信息查询定位、强大的绘图及数据加载、综合统计查询和自动化考核以及在没有连接公安网线的情况下单机操作和网络共享的四大功能。

　　每位社区民警可以利用系统强大的绘图功能和数据加载功能在短时间内自行绘制辖区各村的居民住户方位图，在方位图建好后，社区民警便可为每户居民建立一份涵盖基本信息、人户分离、在逃人员、工作对象、暂住人口、特种行业、重点单位、租赁房屋、治保组织、信息线索、走访情况等共十一种住户信息的，可以说是最为详尽的家庭信息档案。该局社区民警就是利用这个功能，在短短的2周时间内完成了该市1200个村庄、居委会的居民住户方位图的绘制，以及全市共90万人口信息的全部导入。截至目前，该局社区民警已经通过入户走访调查，为全市230个村庄14000余户居民建立起了这样一份详细的家庭档案。。估计大约再用三个月左右的时间，该局将会为全市所有住户建档完毕。

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