守候“前沿”不言悔

　　今年26岁的江苏省泗阳县公安局裴圩派出所瓦房警务室社区民警刘波，自2000年8月参加公安工作以来，在基层派出所一干就是6个年头。他始终爱岗敬业，秉公执法，牢记全心全意为人民服务的宗旨，深深地扎根于群众之中，忠实地履行着人民警察打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的神圣职责，他用“一片丹心献警营，守候前沿不言悔”的实际行动书写着一名人民警察的赤胆忠诚，以全心全意为人民服务的宗旨勾画了一幅优秀共产党员的精彩画卷。

　　2006年是公安部提出的“抓基层、打基础、苦练基本功”的开局之年。今年3月份，刘波调入泗阳县公安局裴圩派出所瓦房警务室任社区民警后，他大胆创新，革故鼎新，根据上级“三基”建设统一部署，立足警务工作前沿哨所，创新思维，勇于实践，摸索出“一套警务电子图两级社区巡逻队三项治安管理”的“三精心三转变”的农村警务工作方法，切实履行社区民警“五项职责任务”，深深扎根农村“广阔天地”，为“农村留守人员”构筑“安全和谐家园”，实现了“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”工作目标，得到了省厅、市局的充分肯定。

　　泗阳县公安局裴圩派出所瓦房警务区地处裴圩、新袁两镇交界处，辖区面积7．6平方公里，共有8个村民小组，常住人口1877人，工作对象46人，重点企业3家。为了“经营”好自己的“责任田”，爱动脑筋的刘波常常是夜不能寐，在工作中摸索辖区管理的捷径。一天夜晚，刚刚眯上眼准备入睡的刘波，脑海间忽地闪现出一幅图画，整个辖区全部包含在画图之内。对呀，我要是精心制作一套警务“电子图”，描绘辖区状况，再按需搜集信息，进而把图中的一切“消化”转变成社区民警“脑电图”，一切工作不就得心应手了吗？他认为：制图的过程也就是熟悉辖区情况的过程，就如行军打战要有“军事地图”一样，社区警务工作绝不能少社区“警务地图”。有此想法后，他开始进行入户调查和信息采集，同时携带数码相机、制图板等物品，以步行代替标尺进行丈量，按照自然村落、主要道路、重点场所等进行部局，按照比例进行制图，按照工作需要进行编号，按照层次进行标色。经过3个月努力，终于制成包括平面图、村民居住图、巡防网络图等“瓦房警务室警务电子系列图”。从平面图上可一目了然看到辖区的每个自然村庄位置、主要道路桥洞、重点企业场所、变压器等易被侵害公共设施。通过点击连接，村民居住图可查看每个村民坐落及农户编号，可查阅每户人员构成、个人基本情况、出行动态、违法记录、电话号码等以及交通工具、自行安全防范等级、家庭概况等个性特征和守法层次，如无违法记录的守法户标蓝色，对有重点人口户标红色，对困难户标绿色；巡防网络图可看到每个村庄、道路、桥梁、企业、场所、变压器等现场照片、基本概况等信息。刘波将制图工作与入户调查同步进行，制图工作并没有增加工作强度，反而能引导和理顺其工作思想和方法，做到“信息变则图变，图变则工作重点变”，努力实现“警力跟着警情走，警务跟着形势变”工作目标。在制图的3个月里，刘波平均每日步行10里路，步行走遍辖区7．6平方公里面积14个村庄，11家企业场所，369户，现在他根本用不着看警务“电子图”查阅，辖区纵横交错、阡陌交通已深深地印在其脑海中。一段时期，裴圩派出所辖区的瓦房、和平、陈石社区先后有6户居民家中财物被盗，损失2万余元，群众人心惶惶。刘波迅速根据平时掌握的情况进行排查，在确定陈石重点人口邵某某有重大作案嫌疑后，立即对其进行传唤，不但破获了系列盗窃案10余起，还破获抢劫案件一起，挽回经济损失1万余元。至此，瓦房社区再没有发生过类似案件，人民群众又恢复了以前的平静生活。

　　警务“电子图”做好后，他又精心组建两级辖区“巡逻队”，据情巡逻防范，控制辖区发案，进而转变成留守人员的“救助队”。瓦房警务区具有面积较大，村庄相距较远，外出务工人员较多，且处于两镇交界，地理环境较为复杂等特点。去年发生盗窃、诈骗等刑事案件6起，治安案件16起，外出务工人员不放心，辖区群众安全感、满意度较低。为了控制发案，增强群众安全，提高群众满意度，刘波结合实际，积极争取村委在人力、物力、财力上支持配合，迅速组建村组干部、村庄居民两支义务治安巡防队伍，并参与巡逻，进行业务指导。一是充分依托村委治安巡防资源，建立由村支委领导任组长的村级治安巡防工作领导小组，领导小组除了负责制订治安巡防工作计划、巡逻值班表外，还负责指导、检查、参与治安巡防工作，并通过治保会等组织协调、动员，带领村组干部、治安积极分子参与农村治安巡防工作，以制度来规范巡逻防范工作。二是开发自然村庄的治安巡防资源，按照村庄的分布，将辖区划分14个巡防区域，从每个区域居住人口中分别选威望高、责任心强的老党员1至3名为“区长”，因庄制宜、因地制宜把村庄划分成若干个联防区，组成戴红袖章的“邻里守望”队伍，在家门口乘凉、晒太阳、洗衣服时，遇到陌生人或可疑人员时，主动上前打招呼，让有违法犯罪意图的人产生恐惧感，从而打消违法犯罪念头。同时兼任各个村庄的民事调解信息员、治安巡防联络员、红白理事会会员。调解本村庄发生的各类矛盾纠纷，信访案件和违反村规民约的事件，协助警务室民警做好社会治安综合治理工作。工作中，刘波实时对辖区治安状况进行分析研判，指导两级“巡逻队”，制作形式多样“警方提示”、“防范指导”等，张贴在每个村庄设立“社区民警刘波友情提醒栏”上，提高群众自防意识。2006年6月25日夜，刘波带领的巡逻队在巡逻至瓦房与新袁交界处时，发现一名男子开着一辆手扶拖拉机形迹可疑，遂对其进行盘问，对方闪烁其词的回答暴露出自己“不干净”的身份，原来手扶拖拉机是刚刚从邻村偷来的，犯罪嫌疑人王某某束手就擒，就这么一问就挽回经济损失5000余元。

　　刘波在完成并充实以上的做法后，又精心做好三项治安“管理员”，掌控社情动态，服务辖区群众，进而转变成辖区群众的“贴心人”。他首先紧紧抓住人口管理这根主线，逐步摸索出“三个四”高危人群管控、“流出人口全程跟踪”等适应形势需要的人口管理工作模式。“三个四”高危人群管控，即通过了解社会关系、车辆违章信息、户籍管理、“二代证”办理核对信息等“四个方面”查找高危人群；委托实际住址管理、办理双列管手续、记载委托管理的详细情况、加强信息沟通等“四个环节”有效衔接；采取活动场所管控、交往人员管控、依靠社会力量管控、双向管理管控等“四个管控”实现动态管理。通过工作，已列管高危人群46人，重点人口9人。工作中，刘波利用外出务工人员返乡过节之机，依托村委，组织对外出务工返乡人员进行法制培训，培训结束后，签订《遵纪守法责任书》，开具《外出务工人员守法证明》，发放《平安卡》各2000余份，组织200余名外出务工人员培训。其次是紧紧抓住掌握社情民意这个重点，为上级决策提供可靠的依据。刘波认为警务室是公安机关最基层、最前沿的“哨所”，了解掌握社情民意并及时向上级报告是社区民警的重要工作。工作中，刘波设立了警情分析、维稳研判、治安动态、群众反映等9大类栏目，实行维稳、刑事、治安三级预警控制制度，加强与周边警务室联系，及时收集群众所思所想、研判倾向性、区域性治安问题，预测违法犯罪趋势和动向，进行积累、分析、比对，将收集、掌握的各类情况信息录入警务综合信息平台，实现与兄弟单位信息共享，切实做到基础工作信息化。今年以来，收集各类维稳、绩效信息90条，提前化解各类矛盾16起。三是紧紧抓住开展群众工作这个抓手，服务群众，融洽警民关系。在开展群众工作中，刘波切实做到“五心”、“五百”、“五项”。即知心、公心、耐心、贴心、交心；进百家门、知百家情、熟百家事、交百家友、解百家难；上门服务、主动服务、预约服务、留言服务、传话服务。在接待群众中做到一副笑脸相迎，一杯热茶暖心，一条登子请坐，一片热情办事，一句走好相送，并通过发放警民联系卡、设立警民联系箱、警方提示栏、定期向居民代表报告等有效形式，自觉接受监督，及时解决群众的热点、难点问题，切实感受到政府的关怀。刘波也就真正变成了辖区群众“贴心人”。今年10月，许多务工人员回家办理二代征，早晨早早就到派出所排队，晚上有时排队等到九十点，给群众造成了很大麻烦，群众对此意见很大。刘波根据特殊情况，将急需办证外出和留守人员进行编序专门安排时间组织群众办理，既提高了办证效率，也减轻了群众的负担。在二代证下来后，他又到居民家中，逐一为居民发放身份证，通过送证上门，辖区居民的怨气全消了，对派出所的做法露出了满意的笑容。

　　农村是个大舞台、大家庭，刘波立志社区警务工作，立足瓦房警务室，依托农村“大舞台”，扎根农村“大家庭”，通过点点滴滴的小事来谱写人生不平凡的篇章，实现了一名社区民警人生价值。

　　今年以年，瓦房警务区未发生一起刑事案件，仅发生治安案件8起，同比分别下降了100％和50％，调解各类纠纷135起，群众安全感、满意度显著上升，两级义务巡逻队员从开始不愿参加到现在积极参与。目前，刘波根据辖区发案较少、治安状况较好、外出人员较多、留守人员较弱的情况，及时调整两支队伍工作重点，从重点开展巡逻防范转变成帮扶辖区重点困难户，营造团结互助的社会主义新农村建设氛围。本报通讯员 陈宇