鱼龙混杂的保安能保谁的安宁

　　作者：鲁宁

　　时近岁末，罪案频发。25日凌晨，上海两名在“天上人间”夜总会工作的外来妹，在其租住的某居民小区被杀，惨案再次将市民的视线聚焦于居民小区的保安隐忧。

　　一段时间以来，商务楼或居民小区保安员监守自盗酿成恶性刑案被频频曝光。前不

　　上网搜索，保安犯罪已成为一个新的治安难题。譬如24日晚间，北京某银行女工程师在单位浴室洗澡时，因撞见保安偷窥而被灭口。再譬如，重庆警方近日声称：“最突出的涉黑涉恶毒瘤就是黑保安，它正成为重庆最危险的黑恶势力。”

　　国内现有保安队伍从业人员分三类：包括原国企再就业人员，退伍军人和外来民工。后两类尤其是第三类人员成分复杂，少数人曾因犯罪受到过司法打击，还有的在被录用前就有案底。譬如，今年入夏以来本市频发的保安犯罪案例中，就有多起案件的作案人有犯罪前科。

　　保安公司1984年率先发端于深圳，22年后，警方直接组建设立的保安公司拥有从业人员400万人，每年创造400亿元的GDP。这两个官方数字并未包括大量游离于公安监管之外的非法保安，也不包括非法保安服务业创下的同样惊人的GDP。仍援引官方数字，国内非法保安超过150万人，可在业内之士眼里，150万仍是个保守数字。在本市，由警方直接节制的保安队伍仅为5.7万人，实际情形是，光物业保安就有10万人。至于非法保安人数，恐怕没人能说得清。

　　只算400万合法保安就十分了得，其人数超过国内警察加武警的总和。保安虽说是个服务产业，但却是个特殊而敏感的产业，因而，这些年里，有识之士多次建言，面对这样一支庞大而特殊的队伍，在任何国家都不可等闲视之，当制定专项法规将其纳入法治轨道。

　　然而在2000年前，对保安服务业的管控只有“红头文件”，直到2000年底公安部才颁布《保安服务公司管理若干规定》，此“规定”只是个行政规章，虽设置了保安公司只许公安机关组建并管理的限制条款，但缺乏实际的法律约束力，对非法保安的地下生存，警方缺乏打击依据和手段。反过来，媒体舆论则一直指斥警方组建保安公司“吃独食”，系典型的行政垄断。

　　前不久，国内首部保安监管法规———《保安服务业管理条例》已上报国务院审批，我们对政府在此领域推进法制化建设的努力予以积极肯定。或许因为反行政垄断的舆论对立法者产生了压力，“条例”允许保安服务业的大部分实行市场化运作，放弃了警方“吃独食”的固有做法。而且还允许私营镖局合法经营。

　　立法者思想解放遵循国际惯例，依据市场化改革的价值取向，立法者在保安服务业发展上放弃垄断思维的做法，照说当为舆论充分肯定。然而，历来反对和抨击行政垄断的我们，在此问题上却倾向于保守思维。

　　我们认为，中央政府即将颁行的“条例”，除将保安服务业纳入法制监管轨道，另一重要原因就是依法规范整治现有保安队伍，遏制日趋严重的保安犯罪。问题是立足于国情，即便继续以法制手段，强化保安公司由警方组建的硬约束，保安队伍鱼龙混杂的问题都一时难以有效化解，假如将该服务业置于市场化，很难保证不出现更大的乱象。立法可能过于保守或过于超前，乘“条例”尚在审批之中，我们提请审批者能认真计较其中的利害。

　　来源：东方早报