坚持以科学发展观统领司法行政工作 努力为构建社会主义和谐社会作出新贡献

　　本报北京12月26日讯 记者王宇 于呐洋 全国司法厅(局)长会议今天在北京召开。司法部党组书记、部长吴爱英在讲话中指出，党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。构建社会主义和谐社会既为司法行政工作提供了广阔的舞台，又为司法行政工作提出了新的更高的要求。各级司法行政机关要认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，充分认识司法行政工作在构建社会主义和谐社会中的地位和作用，进一步增强责任感和使命感，以科学发展观为统领，充分发挥司法行政工作职能作用，切实承担起服务构建社会

　　吴爱英说，今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级司法行政机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，司法行政各项工作有了新发展，取得了新成绩。全国司法行政机关认真开展社会主义法治理念教育，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，贯彻落实“双六条禁令”，扎实开展监狱劳教人民警察岗位练兵活动，进一步加大培训力度，司法行政队伍整体素质明显提高。坚持围绕中心，服务大局，充分发挥司法行政职能作用，为促进经济社会发展，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。推进“五五”普法开局起步，深入开展普法依法治理，促进了全民法律意识进一步增强。坚持抓基层、打基础，司法行政基层基础建设特别是司法所建设取得显著成绩，基层工作呈现出全面活跃局面。司法行政体制机制改革、法制建设和执法规范化建设取得实质性进展。

　　吴爱英说，今年是司法行政工作全面加强、扎实推进的一年。总结回顾一年来的工作，深切地体会到，做好新形势下的司法行政工作，必须坚持以科学发展观为统领，这是司法行政工作必须长期坚持的根本指导方针；必须坚持党的绝对领导，这是司法行政工作改革发展的根本保证；必须坚持围绕中心、服务大局，这是做好司法行政工作的根本要求；必须坚持以人为本、服务为民，这是司法行政工作的根本出发点和落脚点；必须坚持改革创新、与时俱进，这是司法行政工作持续发展的强大动力；必须坚持统筹兼顾、突出重点，这是推进司法行政工作改革发展的重要措施；必须坚持从实际出发、因地制宜、分类指导、区别对待，这是实现司法行政工作协调发展的重要方法。

　　吴爱英在全面分析司法行政工作面临形势的基础上，对2007年的司法行政工作作出了全面部署。吴爱英指出，明年司法行政工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，认真践行社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，以化解社会矛盾为主线，进一步加强司法行政业务建设，进一步加强基层基础建设，进一步加强队伍建设，进一步加强司法行政法制和执法规范化建设，深入推进司法行政体制机制改革，充分发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建社会主义和谐社会，提供优质高效的法律服务、有力的法律保障，创造良好法治环境，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　吴爱英强调，做好明年工作，必须坚持以科学发展观指导司法行政工作，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯彻落实到司法行政工作的全过程。必须按照构建社会主义和谐社会的目标要求，着眼于和谐，致力于和谐，把促进社会和谐作为衡量司法行政工作的重要标准，把维护人民群众的合法权益作为司法行政工作的出发点和落脚点，把维护社会公平正义作为司法行政工作的生命线，充分发挥司法行政职能作用，努力为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

　　吴爱英提出了明年司法行政工作的九项任务。

　　坚持立足司法行政工作职能，努力服务经济社会协调发展。进一步强化为发展这个党执政兴国第一要务服务的意识，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，围绕中央确定的明年经济工作目标任务，立足司法行政工作职能，为着力调整经济结构和转变增长方式、着力加强资源节约和环境保护、着力推进改革开放和自主创新、着力促进社会发展和解决民生问题提供强有力的法律保障和高质量的法律服务，促进经济社会协调发展。积极服务社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。积极服务国家区域发展战略的实施，促进区域协调发展。

　　充分发挥人民调解的作用和优势，积极化解社会矛盾纠纷。要以化解社会矛盾纠纷为主线，以法制化、制度化、规范化建设为重点，狠抓组织、制度、工作、场所、经费、报酬“六落实”，进一步加强人民调解工作。大力加强人民调解组织和队伍建设，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制，搞好矛盾纠纷源头预防，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先防范，对社会矛盾纠纷做到早发现、早调处、早解决，及时把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。积极拓展调解领域，努力提高人民调解工作水平。从实际出发，积极探索实践，大力推进人民调解法制化、制度化、规范化建设。

　　切实做好监狱、劳教工作，全力维护社会稳定。牢固树立安全稳定首位意识，进一步完善安全稳定防控、排查、应急处置和领导责任机制，严格落实各项管理和安全措施，确保监狱和劳教场所持续安全稳定。切实强化教育改造的系统性、针对性和科学性，努力提高罪犯和劳教人员教育改造质量。认真做好戒毒康复中心试点工作，依法做好戒毒康复人员的接受、管理和戒毒康复工作。严格落实安全生产责任制和各项规章制度，坚决防止和遏制各类重特大安全事故的发生。认真贯彻宽严相济的刑事政策，研究制定依法正确适用减刑、假释、保外就医等措施，促进罪犯依法改造。积极推进监狱布局调整，努力实现“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的目标要求。大力推进监狱劳教系统信息化建设，降低执法成本，促进执法规范化。加强和改进刑释解教人员帮教安置工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

　　深入开展普法依法治理，努力营造和谐社会的法治环境。采取有力措施，努力推进“五五”普法规划的贯彻实施。切实加强普法重点内容的宣传，突出抓好宪法以及与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义等方面密切相关的法律法规的学习宣传，努力提高公民的法律意识和法律素质。着力抓好重点对象的法制宣传教育，进一步推动全民普法工作。扎实推进“法律六进”活动，深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动。不断创新法制宣传教育载体和形式，进一步增强宣传效果。深入开展依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平。健全完善普法领导体制和工作机制，为全面落实“五五”普法规划提供有力保障。

　　积极拓展和规范法律服务，努力维护社会公平正义。充分发挥律师在维护司法公正、维护群众利益中的积极作用，引导广大律师通过刑事辩护和诉讼代理，切实维护被告人和当事人的合法权益。围绕土地征收征用、城市建设拆迁、环境治理保护、企业重组改制和破产中遇到的涉法涉诉问题，以及就业、就学、就医、社会保障等民生问题，提供及时便捷的法律服务，促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效解决。充分发挥公证工作的预防性功能和服务功能，积极引导当事人借助公证手段调整民商事关系，保障交易安全，有效预防矛盾纠纷。继续推进《公证法》的贯彻实施，加强公证机构组织建设，加强公证公信力建设，强化公证执业监督，提高公证工作水平。充分发挥法律援助依法保障困难群众平等享用法律资源的作用，努力增加投入，扩大受援面，提高法律援助质量，推进解决困难群众请律师难、打官司难的问题。

　　全面加强基层基础建设，努力提高基层服务和谐社会建设的能力和水平。进一步加强司法所建设，加快推进第二批国债建设项目。切实抓好司法所组织机构和队伍建设，建立健全各项制度，确保司法所依法、全面、正确履行各项职能。坚持建设、管理和工作并重，努力将司法所建设、管理和工作提高到一个新水平。充分发挥司法行政基层职能作用，促进基层经济社会协调发展，维护基层社会和谐稳定。要以强化人、财、物保障为重点，从组织领导、政策导向、力量配置、物质待遇、经费装备和表彰奖励等方面向基层倾斜，努力提高司法行政基层保障能力。

　　努力做好司法协助和司法外事工作，切实维护国家利益。认真贯彻中央外事工作会议精神，立足国际国内两个大局，切实做好司法协助和司法外事工作，为我国经济社会发展服务，为党和国家外交工作大局服务，为司法行政工作改革发展服务。

　　深入推进司法行政体制机制改革，不断完善中国特色司法行政制度。积极推进监狱体制改革试点和社区矫正试点，进一步完善司法鉴定管理体制，深化律师制度改革，加大法律援助工作力度，加强司法行政法制和执法规范化建设，争取在党的十七大前使各项改革措施基本落实到位。要坚持党的领导，坚持科学发展观，坚持立足国情，坚持依法改革，确保改革的正确方向。

　　深入开展社会主义法治理念教育，全面加强司法行政队伍建设。把社会主义法治理念教育作为队伍建设的一条主线，贯穿于服务构建社会主义和谐社会的全过程，深入持久地开展下去。紧密联系队伍思想和工作实际，着力解决政治立场问题、群众观点问题和思想方法问题，教育广大司法行政干警和法律服务工作者牢固树立并自觉践行社会主义法治理念。要切实抓好领导班子建设，始终坚持把思想政治建设放在首位，确保在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。切实加强司法行政队伍教育管理，确保严格、公正、文明执法。坚持从优待警，从政治上、工作上、生活上关心爱护广大干警和法律服务工作者，帮助解决实际困难，不断改善执法执业环境。认真做好教育培训工作，全面提高司法行政干警和法律服务工作者的思想政治和业务素质。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力形成具有司法行政特色的惩治和预防腐败体系。

　　吴爱英最后强调，各级司法行政机关领导干部，要在认真学习上下功夫，学习马克思主义哲学，学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，提高贯彻科学发展观的本领；要在狠抓落实上下功夫，形成层层抓落实的工作格局，建立抓落实责任制，实行目标管理，加强督促检查，使各项工作真正落到实处、见到成效；要在理论研究和调查研究上下功夫，努力把握工作的规律性、系统性，不断提高工作的预见性和创造性；要在狠抓典型上下功夫，及时总结典型，充分发挥典型的示范引导作用；要在做好司法行政宣传工作上下功夫，坚持正确的舆论导向，为司法行政工作改革发展营造良好的舆论氛围。

　　会上，人事部、司法部表彰了全国司法行政系统的先进集体、先进工作者和劳动模范。司法部表彰了全国十佳法律援助工作者。

　　今天的会议由司法部党组副书记、副部长陈训秋主持。人事部党组副书记、副部长尹蔚民宣读了表彰决定。司法部副部长张苏军、郝赤勇、赵大程，中纪委驻司法部纪检组长岳宣义，部咨询委副主任陈卓出席了会议。各省(区、市)和新疆建设兵团司法厅(局)长、监狱局长、劳教局长、办公室主任，副省级城市司法局长参加了会议。中组部、中央编办、中央政法委，最高人民法院、最高人民检察院，公安部、安全部、财政部、人事部等部门有关同志应邀出席了会议。