法院应促和解协议结案前落实

　　本报讯记者邓新建 通讯员粤法宣 由于行政案件(行政赔偿案件除外)不能调解，法院判决后常常出现“官了民不了”、“案结事未结”的情形，社会效果并不理想。

　　记者从广东省高级人民法院获悉，该院在全国范围内率先出台《广东省高级人民法院关于行政案件协调和解工作若干问题的意见》（下称《意见》），并于12月25日起在广东全省试行。《意见》的试行，使行政案件和解协调程序得到规范，为各级法院进一步开展协

　　《意见》要求行政案件协调和解应当符合“三性”：一是合法性，协调和解应当在对被诉具体行政行为进行合法性审查的基础上，查清事实、分清是非，根据自愿、合法的原则进行；二是灵活性，只要有利于促使和解达成，可以采取灵活多样的方式进行；三是实效性，达成和解协议的案件，在送达裁定书结案之前，应当尽可能使协议的各项内容得以落实，真正做到“案结事了”。

　　广东高院有关负责人告诉记者，《意见》还设计了许多具有突破性意义的制度，是一个全新的尝试。此次出台的《意见》的核心内容有二：一是关于协调结案的方式。行政案件除了单独提起的行政赔偿案件以外，人民法院不得制作行政调解书并以行政调解的方式结案，而且，二审或者再审程序中，通过协调，原告申请撤诉，应如何结案，目前法律没有作出相应规定。《意见》规定，法院可用裁定撤销原审裁判，以准许一审原告撤回起诉的方式结案，既符合相关法律的规定，也方便了当事人。据悉，近年来省高院对于二审行政案件协调和解的，均采用这种方式结案，取得了良好的效果。二是关于和解协议的落实。由于行政案件通过协调达成的协议无法像民事审判一样，用调解书的形式将协议的内容以法律文书的形式确定下来，因而和解协议主要靠各方自觉履行，目前并不具有法律约束力。一旦当事人任何一方反悔不履行和解协议，法院不能强制执行，容易形成尴尬局面。

　　《意见》强调各级法院在送达裁定书之前要慎重考虑协议的履行情况，尽可能促使协议各方在送达裁定书之前履行完毕各自的义务，以实现协调的最终成效。