“中调”：广州发展的战略拐点

　　南方论坛之二

　　谭炳才

　　一个新战略的提出，一定有其息息相关的时代背景。1998年7月，当时的省委书记李长春要求广州要一年改变脏乱差面貌，三年完善基础设施，弥补原来的欠账，到2010年城市

　　5年来，广州大力拓展城市空间结构，成效显著。“南拓”拓出了南沙重化工业新区，“北优”优出了现代汽车生态工业城，“东进”进出了新兴的工业开发区，“西联”联出了市场广阔的广佛都市圈。可以说，八字战略开拓了广州的新阶段、新境界，大大提升了广州在广东乃至全国的政治、经济地位，为广州进行新一轮的战略定位提供了千载难逢的契机。

　　新一届广州市的决策者们，站在时代的高度，以战略家的胆识，在第九次党代会上把八字战略加以丰富、发展和提升，提出了“中调”，把八字战略变成了十字战略。八字战略重在外延，是量的扩张，广州已经完成了扩张的使命；“中调”战略重在内涵，是质的提高，10年调整，将肩负提升的重责。“中调”，是从量的扩张向质的提高的战略性、根本性转变，是广州城市发展战略转变的拐点，是广州未来发展更加重视速度与结构、质量、效益相统一的时代福音。

　　广州拉空的“中”部重在“调”。调，是在广州提出的“调优、调高、调强、调活”基础上，更加强调“调定位、调速度、调结构”，“调”的重点在产业布局和产业结构。

　　“调定位”，就是重新调整广州城市的功能定位。广州提出到2010年建设成为适宜创业发展和生活居住的生态城市。这是非常正确的选择，国际化城市的广州，不可能没有“蓝天碧水、青山绿地”。但目前人们对这一定位认识还不够充分，具体落实措施还不够有力，关键是把建设生态广州的具体措施纳入规划、法制的轨道，在建设具有岭南水乡特色的湿地公园、用活水连通人工湖、扩大绿化面积、改善水环境质量、加强大气污染防治等方面下真决心、硬功夫。

　　“调速度”，就是适当调整经济增长的速度，更加注重经济增长的质量和效益。今年上半年，从GDP增速来看，深圳首次低于全省平均水平，但其发展质量并没有受到影响，而是重点转向了第三产业的发展。深圳从“速度深圳”向“效益深圳”的转型发人深思。从世界经济发展的经验来看，经济连续5年增长速度超过5％已经可以堪称经济奇迹，而深圳自改革开放以来，年均增长速度在20％以上。因此，当深圳发展到工业化中期后阶段，GDP增长速度适当放缓，是符合经济发展基本规律的。广州与深圳同属中心城市，情况相近，深圳的经验值得广州借鉴。

　　“调结构”，就是调整产业结构，关键是加快发展第三产业，尤其是创意产业。预计今年广州人均生产总值将超过1万美元。根据“霍夫曼定理”和钱纳里—赛尔奎因“发展型式理论”判断，广州已经度过了后工业化阶段，即发达阶段，已完成工业化的整个过程。此时，既是广州第三产业最繁荣的时期，又是第三产业优化、升级，加速发展的最佳时期。但广州第三产业的发展不尽人意。广州三次产业比例2000年是3.79∶40.98∶55.23，2005年是2.46∶40.68∶56.86，经过五年第三产业只提高了1.63个百分点，进程相当慢，但也说明第三产业发展的潜力很大。

　　一个发生了战略转型的广州，是一个成熟、理性的广州。我们期待广州的“中调”，结构调得更优、质量调得更高，早日实现国际生态城市的宏伟目标。