新模式考验政府规划监管能力

　　本报讯(记者／张睿)广州曾用过三种模式对旧城加以改造，日前又引入有信用的开发商参与旧城改造，效果会如何呢？有专家介绍，这种模式能够降低旧城改造的成本，充分调动社会参与旧城改造的积极性，让更多的人从中获益，但与此同时新模式更考验政府规划监管能力。

　　据广州市国土房管局相关负责人介绍，上世纪80年代以来，广州曾用过三种旧城改

　　第一种模式产生于上世纪八九十年代，旧城改造主要采取市场化的房地产开发模式来进行。由于部分开发商追求利益最大化，房子之间的距离越改越密。结果房子虽然变新了，但居住环境并无改善。第二种模式应用于上世纪末到本世纪初，危房改造的主体已经变成了市、区政府，完全隔绝开发商的介入。这种改造模式以“政府主导、统筹计划、抽疏人口、拆危建绿”为原则，2002年在册的18.8万平方米的危房改造基本就是按照这个模式进行的。

　　去年5月，广州市提出了2010年完成2004年在册的危破房改造的任务。随后，广州市在越秀区解放中地块进行了危破房成片改造试点，这就产生了第三种模式，一种“政府统筹、居民参与、拆旧建新、改善环境”的“民众参与型”旧城改造、危房重建新思路在广州率先出现。这种模式与以往相比有两个最大的不同点，一是引导私房业主主动参与，二是危破房成片改造。

　　“之前好的模式我们会继续沿用，也会不断探索新的模式。”广州市国土房管局负责人说。目前，以恩宁路改造为试点的新模式已经要展开拳脚。这种新模式的特征是：采取政府主导与社会参与、市场化运作相结合，成片改造与零散改造同步推进，坚持危破房改造与旧城改造、“退二进三”、改善居住条件、加强城市管理以及历史文物保护相结合的改造机制。

　　“引进社会力量参与旧城改造，一方面同之前的模式相比，能够降低旧城改造的成本、能够广泛募集资金，除了资金问题外，还能够充分调动社会参与旧城改造的积极性，让更多的人从中获益。”广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎表示。