新法实施给护照带来大变化

　　本报讯（通讯员 宁公宣 宫靖 记者 许尽义 刘丹平）护照是公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。目前，南京市常住境外人员已达10000人次，年临时来宁境外人员超过40万。2007年1月1日起，《中华人民共和国护照法》将正式施行，这是新中国成立以来的第一部专门的《护照法》。

　　新法颁布后，护照管理的有关政策会有哪些新的变化？记者就市民关心的话题采访

　　签发时限缩短一半

　　《护照法》缩短了护照签发时限，规定一般情况办证时限为15天，偏远地区或者交通不便的地区为30天。此前，办理护照规定时限是30天，地处偏僻、交通不便地区为60天。据南京市出入境管理部门负责同志介绍，为进一步方便群众，近年来，南京出入境管理部门不断简化公民出国手续，缩短办证时限。目前，南京市可在15个工作日内办结，市区10个工作日内就可以办结。

　　有效期分五、十年两种

　　在护照有效期上，普通护照原来有效期为5年，可以延期两次，每次不超过5年。但《护照法》参照《居民身份证法》、《国际民航组织公约》，对护照有效期做出了两大调整：一是对不同年龄段公民的护照有效期作了区分，16周岁以下5年，16周岁以上（含16周岁）10年；取消护照可以延期的规定。

　　7种情形不予签发护照

　　《护照法》规定了7种不予签发护照的情形，吸收了《公民出境入境管理法》规定的不准出境的部分内容，增加了“不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的”等三种情形不签发护照的规定，取消了“正在被劳动教养”的内容。

　　遣返回国者将被“限签”

　　《护照法》同时还规定，“因妨害国（边）境管理秩序犯罪受到刑事处罚的，因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，在6个月到3年内，公安机关不予签发护照”，为限制非法移民在一定时期申请护照提供了法律依据，也显示了中国政府打击非法移民活动的决心。

　　此前，因国籍冲突不便持护照入国或者出国、从事边境贸易、参加边境旅游人员，出入国境持有的证件都是“入出境通行证”，持证人在毗邻国家边境地区出入，无需签证，出境或者入境时收回。《护照法》尊重了这种现状，将这种证件以法律形式规定下来，同时考虑到证件使用范围的变化，将其改名为“出入境通行证”。

　　骗取护照可被罚5000元

　　据了解，对于骗取护照等违法行为，现行法规处罚种类只有警告、拘留两种。《护照法》实施后，凡伪造、变造护照，持用伪造、变造护照，冒用他人护照，买卖、转让护照，弄虚作假骗取护照者，将被处以罚款、拘留、没收违法所得等处罚。对弄虚作假骗取护照行为，护照签发机关可以收缴护照，同时可以处2000元以上至5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　护照“吊销”处理被取消

　　《护照法》对护照的处理方式只规定了收缴和宣布作废两种，取消了“吊销”，其中对丧失中华人民共和国国籍以及护照遗失、被盗或者损毁不能使用的，护照签发机关有权宣布该护照作废，伪造、变造、骗取的护照属于法定无效的情形。同时规定，对于弄虚作假骗取护照、为他人提供伪造、变造护照、持用伪造变造护照等情形，护照签发机关可以直接收缴护照。

　　《公民出境入境管理法》规定了护照签发机关的国家工作人员利用职权索取、收受贿赂和其他失职渎职行为的处罚。《护照法》的规定则更为明确：1．应当受理而不予受理的；2．无正当理由不在法定期限内签发的；3．超出国家规定标准收取费用的；4．向申请人索取和收受贿赂的；5．泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的；6、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。有上述六种情形之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。