2006，民生民情六问

　　当“2006”即将成为一个回忆的符号，我们不免要重温那些曾经让我们牵肠挂肚的事情。

　　那些事情，就发生在我们身边：多宝鱼不能吃了，宠物狗越来越多了，门前的路挖断了，房价又涨了……尽管本文所选取的这六个方面不是民生问题的全部，却是最值得我们记录的。因为这是今年以来普通百姓最关心的热点话题，触及了普通百姓最直接、最现实的利益。

　　民生是和谐之基。2006年，围绕普通百姓的切身利益，各地做了大量卓有成效的工作。但是，在构建和谐社会的进程中仍然存在一些不和谐的音符，以人为本、改善民生仍然需要各地政府、职能部门和社会各方共同努力。

　　问题食品：下一个会是谁？

　　在郑州市纬三路水产市场经营水产的郑先生今年很烦恼，水产品安全问题频发，使他的生意清淡了不少。多宝鱼药物残留事件还没平息，桂花鱼（又名鳜鱼）最近又惹上孔雀石绿风波。

　　虽然有关方面表示查出的桂花鱼体内孔雀石绿含量很低，但消费者仍对此非常担忧。

　　市民王女士说：“以前都说水产品很健康，而且吃鱼虾孩子会聪明，但是你看现在，哪还敢让孩子多吃？”

　　陈先生很关注食品安全，他对近两年来的食品安全事件仍记忆犹新：“问题奶粉、问题鸭蛋的事还没忘掉，鱼又出事了，真不知道下一个问题食品会是谁？”

　　11月12日，央视《每周质量报告》报道，中国检验检疫科学研究院日前在检查中发现，一些超市销售的打着白洋淀旗号的“红心鸭蛋”中含有苏丹红Ⅳ号。之后，各地纷纷报道相继发现含有苏丹红的“红心鸭蛋”。

　　苏丹红是一种人工合成的一种工业染料，如果经常摄入含较高剂量苏丹红的食品就会增加致癌的危险性，1995年欧盟等国家已禁止其作为色素在食品中进行添加。

　　全国围剿苏丹红一年半后，苏丹红的阴影再次出现。不过，去年涉及的是辣椒粉、调味酱等产品；今年却是鸭蛋——百姓餐桌上的常见食品。

　　“红心鸭蛋”事件迅速引起全国各地百姓关注。消费者变得异常谨慎，购买鸭蛋时不仅要问明原产地，还要求卖家“打破壳看看蛋黄”，以致鸭蛋销量一路下跌。

　　11月27日下午，农业部新闻办透露，“红心鸭蛋”的养殖户已将有关禽、蛋进行埋毁，而向养殖户销售苏丹红的经销商已被公安部门刑事拘留。

　　食乃百姓生存之本，虽然“红心鸭蛋”事件已妥善解决，但是普通百姓餐桌食品安全屡屡出问题，这不能不让我们警醒和深思。

　　“狗患”与“挖沟”：地方法规缘何“休眠”？

　　这两年，宠物狗已经成为城市里增速最快的“新成员”之一，而由此引发的个人与公共安全和卫生更是公众关注的热点话题。

　　8月11日，河南省疾控中心公布了《河南省2006年7月法定传染病疫情报告》，仅在7月，狂犬病19人发病，16人死亡，发病死亡率最高。

　　据新华社10月21日报道，今年1月至9月，仅北京市被狗等宠物抓、咬伤的人数达10万余人，上海今年被犬咬伤人数也将首次突破10万。

　　无证狗、流浪狗、未免疫狗的伤人事件层出不穷，另一方面，这些宠物的排泄物和叫声也被众多市民定为“扰民”。

　　在此背景下，出台新的养犬条例成为民心所向。

　　郑州市市政管理局政策法规处负责人说，8月份，新的养犬条例就已提交郑州市人大常委会，等待大会审议。尽管这个新修改的条例还没有正式出台，但其中的“亮点”已经提前见诸媒体。新修改的条例能否真正得到贯彻执行，从而彻底解决城市“狗患”问题，这一直是广大市民关注的焦点。

　　早在1999年1月1日，《郑州市限制养犬条例》就已实施，条款不无详尽。而实际上，有人估计目前郑州城市犬只超过10万只，注册的仅为1只。

　　北京市出台的养犬条例已经实施几年，但仍然没有解决宠物狗在公共场所随意排泄无人收拾的尴尬局面，并因此遭到一些知名人士的批评。

　　就在“狗患”问题议论得沸沸扬扬之时，长期被市民诟病的“挖沟成灾”再次在郑州上演。

　　11月初，郑州市金水区同时连破7条道路，引起附近居民和单位的不满。“除了下雨天，尘土天天飞扬！”“出个门从来没有这么不方便过！”“一到上下班，到处堵车！”

　　附近居民质疑：为什么同时修7条路？为什么选在冬天修路？为什么不能采取“半侧施工”？

　　《郑州市市政工程施工现场管理规定》（以下简称《规定》）已于今年5月1日正式实施。据介绍，依照《规定》，大管道穿越主次干道要采用顶管施工，今后主次干道再也不能轻易“开膛破肚”了。同时，《规定》还对掘动道路的施工现场管理提出了要求：掘动道路施工现场必须设置施工公示牌，标明工期和监督电话等；掘路施工实施围挡化作业，设置1．8米高的围挡，实行全封闭作业，并定时洒水降尘，保持施工现场清洁卫生，等等。

　　据此，很多市民认为，市政部门并没有完全按规定和承诺办事。

　　地方性条例流入形式不止一二。据报道，我省某市1994年出台的“禁止燃放烟花爆竹规定”从未得以有效实施；同时该市“市区养犬管理规定”去年5月修订后，也近乎“休眠”。

　　ＩＣ卡押金：垄断暴利何时休？

　　“国家在1993年就要求停止乱收抵押金，而郑州公交ＩＣ卡却共收取了2800多万元押金，而且一收就是5年。”12月2日，媒体的这则报道在社会上引起广泛关注。

　　郑州公交自2001年8月1日正式实行公交ＩＣ卡乘车，目前面向社会公开发行的ＩＣ卡有4种，其中，Ａ、Ｂ、Ｃ卡在购卡时每卡均需交押金30元。

　　据了解，郑州市公交ＩＣ卡的发卡量已突破112万张，除去约18万张不收取押金的老年免费乘车卡，还有约94万张。每张卡收取30元的押金，郑州市公交总公司可收到2820余万元的资金，按照国家规定的活期储蓄利率，这笔资金每年的利息就有27万余元。

　　目前，对ＩＣ卡押金的质疑已经遍及北京、上海、郑州等城市，中国政法大学的一名学生还为此诉诸法院。

　　押金本义上是一种风险担保，但消费者先存钱再拿卡，对经营者而言没有任何风险。公交ＩＣ卡押金刺痛的不是消费者的钱包，而是消费者的弱势地位。

　　ＩＣ卡押金分摊到个人头上不多，但集聚起来不少，这是垄断行业获取垄断收益的常见手段，即让消费者的高额维权成本与所获利益难以匹配。

　　12月7日，郑州市政府副秘书长秦晓辉和郑州市公交总公司总经理巴振东在郑州市政府网站《在线访谈》回答网友提问时这样解释：公交公司这30元钱的押金，是依照国家四部委一个关于ＩＣ卡发行、管理的办法收取的，也经过省发改委批准，郑州市物价局同意收取30元的押金。这个押金和成本有关系，但不完全是成本的体现。至于押金产生的利息，公交建设的投入远远大于那一点儿利息，利息在整个公交投入方面是微不足道的。国家规定不允许收取的是抵押金，而公交公司收取的是押金，不一样。

　　ＩＣ卡押金还要收到何时，人们还需拭目以待。

　　今年，垄断行业的高工资问题也再次进入人们的视野中。

　　11月29日，劳动保障部发布通知，加大对收入过高的行业、企业工资分配的调节力

　　度，高收入垄断行业工资浮动

　　比例将由0．75下调至0．6以

　　下，即企业效益增长1％，员工

　　工资总额最多可以增加

　　0．6％。这个通知发出的信号似

　　乎进一步表明了某些垄断行

　　业与其他行业收入的差距。

　　破除垄断，一定要破除垄断！这几乎是垄断体系外所有人的心声。今年6月末，列入立法规划12年之久的《反垄断法》草案首次提交全国人大常委会审议，这让人们看到了从立法上消除垄断暴利的希望。

　　卖瓜难、卖椒难：咋让农民丰收又增收？

　　今年7月15日上午，温家宝总理到河南视察工作。在洛阳市孟津县送庄镇，总理在看望了清河新村库区移民农户后，顺路走进送庄镇西山头村村民李书和家。

　　当看到李书和老人的家人端来一盘新鲜的桃子时，总理关切地问：“你家种了桃子？能卖多少钱一斤？好不好卖？”

　　这时，老李的儿子在一旁说：“今年外地的桃子太多，不太好卖。”

　　总理听完后说：“今天这个问题，我帮你就地解决。”

　　接着，温家宝总理嘱咐随行的省市领导，要认真解决好这一关系农民切身利益的问题。

　　7月15日当天下午，洛阳市委市政府委派一位副市长在孟津县送庄镇召开座谈会，听取果农的建议。

　　7月16日，经过连夜磋商，洛阳市立即以市委市政府的名义公布了解决办法：在城区原有农贸市场的基础上，增设62个瓜果直销点；由城建部门划定区域，工商部门负责管理；对在直销点销售瓜果的农民，除每天两元卫生费外，免收一切费用。

　　这是发生在温总理视察河南期间的一个感人故事。类似这样的事情，今年不止一次。

　　今年夏季，有传言说个别不法小商贩利欲熏心，给西瓜注入红色素进行销售，使开封汴梁西瓜无辜受到牵连，销路受到影响，瓜价下跌，瓜农忧心。

　　8月1日，省委书记徐光春看到这一消息后，当即要求省食品和药品监督管理局等有关部门协调处理，迅速为开封汴梁西瓜正名，帮助瓜农解决“卖瓜难”问题。

　　8月2日，省委书记徐光春怀着对瓜农的殷殷关怀，亲自来到杏花营西瓜大市场，了解西瓜销售情况，对如何加快西瓜销售，确保瓜农利益不受损失作出重要指示。

　　素有“辣椒之乡”之称的杞县从10月中旬开始，辣椒收购价格低至冰点，一公斤辣椒只卖0．02元，甚至一度出现市场拒收现象。个别农户不得已将收获的辣椒扔掉，并拔掉了辣椒棵。11月15日，省委书记徐光春立即作出批示，要求供销部门调查帮助农户解决卖辣椒难问题。

　　这些个案最终都得到了圆满解决，人们从中能够感受到中央和省委领导对农民的关心和牵挂。

　　面对市场这只无形的手，一家一户的农民显得无能为力，他们还没有足够的能力去洞察市场规律。面对“丰产未必增收”这一问题，应该引起有关部门的高度重视，切实提高农民的市场化意识，并建立相应的机制，从根本上解决卖桃难、卖瓜难等关系农民切身利益的问题。

　　生态恶化：天灾还是人祸？

　　没有人会怀疑保护环境的重要性，可环境依然遭受了污染：美丽的森林被砍伐，大江大河多泥沙，昔日的良田成荒漠。更令人无奈的是：一边治理，一边污染；一边保护，一边破坏。

　　汉江，是南水北调中线工程的重要水源。而据新华社12月22日报道，在流经陕西省紫阳县城的汉江上，当地一些干部却违规建了几十幢楼房，开宾馆、酒店和娱乐场所。这些水中楼阁的生活垃圾被大量排放江边。这里的居民告诉记者，一到夏天老远就会闻到一股臭味。记者沿着江边察看，发现不少生活垃圾已经腐烂，一些垃圾还泡在水中，十分恶心。

　　南水北调之水，不但是北京城的饮用水源，也将惠及河南人民。然而，南水北调水源地遭受污染，这已经不是第一次。

　　2006年夏，流经湖北省十堰市、丹江口市汇入丹江口水库的泗河以及上游两条支流马家河和茅塔河发生污染事件，6公里长的泗河内黑红色的污染物再次涌向丹江口水库。泗河两岸的寨怀沟村剩余的网箱及郧县青山镇共1500多箱鱼遭到了灭顶之灾，直接经济损失估计在1500万元以上。

　　就连我们的母亲河黄河，也多次遭遇污染之痛。自然生态的恶化，随即殃及人们的正常生活。

　　今年6月的一天，北京降下了一个世纪以来最大的一场烟尘。家住北京西客站的王红旗老人在接受记者采访时说：“在北京待了这么多年，遇到过很多沙尘天气，但是今年这一次确实很不一样。”

　　相对于内蒙古、甘肃等西北地区而言，北京的这场沙尘暴，已经是“小巫见大巫”。近5年来，西北地区累计遭受到的沙尘暴袭击有20多次，造成经济损失12亿多元，环境的恶化已经成为社会的负担。

　　片面追求经济的高速发展，透支了我们的自然环境。人们希望，随着科学发展观的贯彻落实，又好又快的发展将成为全国上下的追求目标。

　　然而，一个不和谐的音符是，《中国绿色国民经济核算研究报告2004》课题组部分专家最近透露：绿色ＧＤＰ至今还没有在地方政府层面取得共识，已经有一些省市要求退出试点。

　　商品房价格：调控声中为何一路飞涨？

　　11月17日上午，2006郑州房地产博览会在郑东新区的会展中心开幕，家住郑州市中原区的胡老先生在会场上转了两个多小时，可最终也没有选中一套房子。他不是相不中楼盘的位置，也不是对房屋的结构不满意，而是价格太贵了。“贵的要4000多元一平方米，便宜的也得3000多元，像我们这样的家庭根本负担不起呀。”

　　2006年，又一个房地产的宏观调控年。5月，国务院出台了宏观调控楼市的六条措施，简称“国六条”，强调要抑制房价的过快上涨，解决最低收入者的住房问题。

　　然而，目前的状况是，郑州的商品房价仍在快速上涨。

　　2004年以来，市民已经可以清楚地感受到房价的上涨，去年，郑州房价已经超过3000元／平方米。今年1～10月份，郑州市商品房销售均价为3183元／平方米，较去年同期上涨11％。其中，商品住宅均价为2939元／平方米，上涨15％。

　　“工作3年了，一直没敢结婚，因为买不起房子。”在郑州市政府部门工作的韩先生说，他现在一个月1800元收入，除去花销每月大约剩800~1000元，一年节余也就1万多元，“这能买什么样的房子？就是贷款买房也得考虑考虑。”

　　9月22日，中国城市论坛2006年北京峰会揭晓了“2006中国城市生活质量排行榜”。这次网络公众调查公众认为房价普遍偏高，是所有满意度中最低的一项。35％的接受调查者认为不能承受所在城市的房价，北京、上海、杭州、苏州、宁波、大连、青岛、广州、郑州、温州是本次调查中公众感觉房价较高的10个城市。

　　11月1日，国家发改委、国家统计局联合公布2006年第三季度全国70个大中城市房地产价格指数，郑州再次上榜。其房屋销售价格、新建商品住房销售价格和二手房价格涨幅3项指标，在周边10个省会城市中排名偏高。其中，二手房价格上涨幅度居全国第三。

　　国家公布的数据显示，今年第三季度房屋销售价格全国同比上涨5．5％。下降的城市只有上海，降幅为1．1％。郑州的房屋销售价格同比上涨5．1％，尽管低于全国平均水平，但与周边的南京、成都、太原、武汉、南昌、西安、合肥、济南、石家庄等省会城市相比，郑州的涨幅与石家庄一起并列第三。而郑州新建商品住房销售价格上涨较快，全国同比上涨6．7％，郑州同比的涨幅为4．3％。

　　最近召开的郑州市2007年房地产宏观形势研讨会上，有专家预测，明年郑州住房均价将达4000元／平方米，两年后郑州房价将直逼6000元。

　　2005年郑州市人均可支配收入1万元多一点，如果按3155元／平方米计算，一年只能买3平方米。显然，房价与调控的目标、与百姓的心理预期还有相当一段距离。“大庇天下寒士俱欢颜”，仍然是需要努力才能实现的梦想。③3

　　照片说明：

　　①孟津县送庄镇西山头村村民李书和说：“温总理帮俺解决了卖桃难。”

　　②年年卖瓜年年难。

　　③城市狗患。

　　④“挖沟”现象再现郑州。

　　⑤多宝鱼。

　　⑥兰州万人争领公交ＩＣ卡预约单。

　　（本版图片均为本报资料图片）

　　□本报记者秦国防杨万东