流动、留守儿童怎么办

　　 数千万人生活在不正常状态，其可怕后患在若干年之后很可能以极端方式显露出来。

　　据国务院《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》实施情况显示，2005年中国流动人口约1.5亿，18岁以下随父母流动的儿童2000万，留守在农村的也有2000万，这一数字约占全国农村儿童总数的8%。

　　北师大一份调查表明，随父母流动的打工子弟心理健康问题较多，主要表现为适应不良、人际关系紧张敏感，最突出的表现为对外界严重敌对。数据显示，打工子弟学校的初中生对社会、他人等外界因素抱有严重敌对态度的所占比例是普通学校初中生的12倍！法院方面的数据表明，外来人口子女的犯罪率将近当地人口的3倍。很多初中生的心理问题是由于感到前途渺茫而产生的。公安部的调查显示，在被拐卖儿童当中，流动儿童占第一位，留守儿童占第二位。有些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守女童居多。而在2005年湖南洪灾遇难的12名儿童中，11名是留守儿童。

　　令人略感欣慰的是，这些问题已经引起了政府的关注。上月，由国务院农民工工作联席会议办公室、全国妇联等12个部门共同组成的农村留守儿童专题工作组已在京成立。而此前，10月29日十届全国人大常委会分组审议未成年人保护法修订草案会上，部分与会人员建议增加“各级地方政府应该承担起流动人口的未成年子女的保护责任”的条款。而我认为，这个法案应该更加明确，对于流动人口未成年子女的保护，人口流入地政府应该担负更多责任。

　　在当前乃至未来相当长时期，留守、流动儿童的问题都同样严重。而如果未来十分之一的人口都得不到公平合理的亲情呵护、得不到哪怕是形式上公平合理的受教育和高考机会，无疑对未来的中国社会是一场灾难。因此，我们应该把留守、流动儿童的问题更为妥善地解决，防患于未然。

　　首先，从法律上恢复有关公民迁徙自由的条款。在实际操作中，公民在一个城市常住达到一定年限，就应该确认其当地户籍；作为过渡，这个权利首先可以先让“移民二代”，以及参与当地社会保险达到一定年限的公民享受。这样做可以保证“移民二代”与父母在一起生活，有利于从行动上贯彻联合国《儿童权利公约》中除非经法律审判缔约国不得使儿童与父母分离的相关规定，同时使他们与常住地人口获得各种平等的权利和地位。

　　其次，确保“移民二代”平等的义务教育权利。根据我国当前税制，流动儿童及其父母消费每100元中就有25元成为地方政府的税收。而“在哪里纳税就在哪里享受权利”，既是文明准则也是世界通例。同时，中央政府在义务教育中的投入比重应该加大，确保学生走到哪里都能接受到应有的教育。

　　再次，确保“移民二代”平等的高考权利。应该改变目前大学录取名额大幅度向高校所在地倾斜的不公平倾向，实现向按考生比例均等分配名额转变。在按考生比例均等分配名额的基础上，高考录取制度怎样改革，大方向都不会走偏。