国务院2006年法制工作综述：科学立法 加强监督(2)

　　三、大力推进行政执法责任制，确保法律法规正确实施，从源头上、制度上减少不和谐因素

　　依法行政，严格执法是关键。国务院高度重视行政执法体制改革，强调各级行政机关要严格按照法定权限和程序行使职权，全面推行行政执法责任制，严格追究执法过错责任。在总结各地方、各部门经验的基础上，国务院办公厅于2005年7月印发了《关于推行行政执

　　——加强行政执法责任制的宣传、培训和督促检查，为全面贯彻落实《若干意见》夯实基础。《若干意见》下发以后，各地方、各部门按照国务院的工作部署，通过电视台、电台、报纸或者互联网等媒体对推行行政执法责任制进行了广泛宣传，组织领导干部和工作人员进行学习，全国共培训行政执法责任制骨干120多万人。2006年4月，国务院办公厅、国务院法制办公室组成推行行政执法责任制督查组赴山东、河南对《若干意见》的贯彻落实情况进行督促检查；同时，国务院法制办公室多次召开座谈会、现场会，推动《若干意见》的落实，并对陕西、广东、江苏、宁夏、广西、海南六省区和海关总署、质检总局、建设部三部门推行行政执法责任制工作进行督促检查；9月，中宣部与国务院法制办公室组织中央新闻媒体，对北京、湖北、湖南、重庆和公安部、税务总局的有关工作情况进行督促、检查和深度宣传报道，取得了良好的社会效果。

　　——各地方、各部门推行行政执法责任制工作进展顺利，行政执法行为被置于“阳光”之下。从《若干意见》下发至今，各地方、各部门基本梳理清楚了所执行的法律、法规和规章，明确了行政执法主体和行政执法职权，清理了一些不合法的行政执法主体。31个省(区、市)和34个国务院部门根据《若干意见》的规定制定、修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据，在一定程度上理顺了执法关系，被群众誉为厘清了行政机关的“权力清单”。通过行政执法过错责任追究，违法和不当的执法行为大幅度下降，行政执法的质量和水平有了新的提高，社会各界给予了积极评价。截至目前，31个省(区、市)和29个国务院部门制定了贯彻落实《若干意见》的实施意见或者工作方案；14个省(区、市)和9个国务院部门对所属行政执法部门进行了行政执法评议考核，有效促进了执法质量的提高。

　　四、加强行政监督，积极解决行政争议，维护社会和谐稳定

　　加强行政监督、坚持从严治政，是构建社会主义和谐社会的重要保障，也是推进依法行政的关键。通过加强行政监督，确保法律、法规和国家方针政策得到不折不扣的执行，做到令行禁止、政令畅通，从源头上减少行政争议的产生。

　　——加强对制定法规、规章和规范性文件等抽象行政行为的监督。2006年，国务院在加强法规、规章备案审查的基础上，进一步健全省、市、县、乡“四级政府、三级备案”的规章、规范性文件备案体制，促进地方各级政府依法行政。对违反上位法规定、不符合经济社会发展要求以及相互“打架”的法规、规章和规范性文件，该废止的及时废止，该修改的及时修改，该撤销的坚决撤销。全年共收到1462件向国务院报送备案的地方性法规、规章，发现有问题的34件，已处理25件。

　　为了维护法制统一、保障政令畅通，2006年年初，国务院法制办公室、国家发展改革委联合下发了《关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》。目前，各地方、各部门正在积极开展清理工作，一些省(区、市)和国务院部门已经完成了清理工作。截至12月下旬，全国23个省(区、市)、33个国务院部门共审核地方性法规、规章、规范性文件115.9万多件，对含有限制非公有制经济发展内容的，已修改384件，废止3154件。

　　——进一步加强行政复议工作，促进社会和谐稳定。“善为治者，贵在求民之稳，达民之情。”党中央、国务院高度重视预防和化解社会矛盾的工作，先后作出一系列重大部署，维护社会和谐稳定。行政复议是解决行政争议的重要渠道，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要内容。2006年12月，召开了全国行政复议工作座谈会，国务院有关领导同志作了重要讲话，强调要把行政复议工作放到构建社会主义和谐社会的大局中来推进，坚持“以人为本，复议为民”，积极化解行政争议、维护群众合法权益、规范政府自身行为、促进社会和谐稳定。从1999年行政复议法实施至今，全国平均每年通过行政复议解决8万多起行政争议。行政复议制度在保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，密切政府与人民群众关系，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。(来源：《人民日报》）

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