监管权力同样需要监管_新闻中心

监管权力同样需要监管

http://www.sina.com.cn 2006年12月28日08:00 西部商报

山西省忻州煤矿安全监察局最近两年“财气”暴涨。几年前，忻州煤矿安监局还叫忻州煤炭安全监察站的时候，四处租房办公，常为房租与房东发生不快，工作人员也大都是骑自行车或步行上下班。现在，忻州煤矿安监局仅有10名工作人员，却有四五十间带卫生间的超大面积的办公室。　　忻州煤矿安监局的大楼是如此豪华，那么，他们的安监工作做得又是怎么样呢？统计数据表明，近两年，每年都有一两起特大煤矿安全事故发生在忻州。2005年7月2日，忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成36人死亡；2006年11月5日，大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿地处忻州市原平县境内发生瓦斯爆炸事故，47名被困矿工全部遇难。如此之多的事故，我们不禁要问，这些事故与安监局的大楼有无关系呢？我们可以从以下事实窥见一斑：建设资金中有小部分是向部分乡镇和煤矿“借的”，忻州市宁武县某乡镇就“借给”该局5万元。而被该局监管的宁武县的一煤矿，则花了35万元购买了该局的一些旧的办公设备。　　经济学告诉我们，每个人都可能是理性的经济人，都想追求利益的最大化，而掌握公权力的人只要不受到监督，只要其所获得的利益远远超过其付出的成本，就可能以权力为筹码谋求获取自身经济利益的。忻州市是产煤大市，对于煤矿的监管是一种非常大的权力，因此，这种权力完全可能放入市场进行“寻租”，以牟取掌握监管权力的人自身利益的最大化。所以，在煤矿爆炸声声的忻州市，安监局的大楼反而更加漂亮；所以，安监局可以伸手向乡镇和煤矿“借钱”——谁都知道这种“借”法跟“老虎借猪头”没有什么两样。其实，何止是忻州煤矿安监局，整个山西省是产煤大省，也是矿难频发的省份，但是，这个省的安监局大楼都是很豪华的，据称，忻州煤矿安监局整个办公楼的建筑面积2000平方米，但在全省11市中除运城外，条件算是最差的。　　罗素说：“权力不被约束，世界是没有希望的”，看来，他老人家说的真是对的，权力不行使到边界是不会停止的。这一边界就是对于监管权力进行监管，使得权力交易的成本远远大于收益。我们以前看矿难频发，指望矿主能良心发现，能自觉改善安全条件，但实践证明，矿主是靠不住的。后来，我们设立了强大的监管队伍，指望监管部门能有效地遏制矿难，实践证明有些监管人员往往拿着公权力与矿主做交易，“官煤勾结”早就不是什么秘密了：要不，怎么李毅中经常大发雷霆；要不，在《人民日报》登报明令取消的煤矿，地方政府居然可以偷梁换柱允许开采呢？　　监管监管权力，首先就要让公众与媒体能进行监督，如果当地的媒体能直接揭露身边的安监局的豪华大楼，不要劳《中国青年报》的记者来进行远程监督；其次如果政府信息公开，公众可以对监管者进行检举揭发，相信这样的大楼也不会拔地而起。再次，要发挥纪检监察和司法机关的监督作用，对于这样豪华的大楼和存在猫腻的“借钱”，有关部门怎么不去调查调查？