十律师建议撤销暂住证制度

　　本报北京讯 据《法制晚报》报道，经过整整3个月的调查和准备，河南省法律界较有影响的10名律师，日前终于把两份“建议书”寄往了全国人大常委会和国务院，“建议书”明确提出，“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。

　　在我国存在了近20年的暂住证制度，一直是社会学和法学界专家联合“声讨”的对象。2003年《行政许可法》颁布后，全国许多城市都相继取消了该制度。但从今年年初开始

　　十律师建议取消暂住证

　　10名律师的代表、河南点石律师事务所律师樊鸿烈称，一名中国公民，在自己的国度里还需要办理“暂住证”，这不符合最基本的法律精神。

　　“建议书”首先引用社会学观点，公民只要离开自己的家乡，就会被当地居民称作“外地人”；而社会的进步和经济的发展，从某种意义上来看，应该是全民参与的过程。全民参与经济建设，必然带来人口迁徙、流动人口管理等各种问题，这是社会的客观规律。政府不应该用行政的手段干预社会的客观规律，出台限制百姓正常流动的措施。

　　本地人的“优越感”遭质疑

　　10名律师的行动，缘于去年郑州市相关部门准备悄然推行的“居住证”制度和郑州市法制局今年9月14日在当地媒体发布的一个政府决定的讨论稿。

　　2005年11月初，郑州市部分城中村以“警务区”的名义，向租住该村的外地人发布“通知”，要求必须办理“居住证”，否则限期搬离。此后，郑州市公安局公开表态称，“公安部门没有宣布恢复办理暂住证，也不知道是哪个部门具体组织的。”

　　今年9月14日，郑州市法制局在当地主流媒体发布了《郑州市暂住人口登记规定》(征求意见稿)，面向社会征求民意。当地媒体《河南商报》的调查结果显示，近80%的外地人坚决反对恢复办理暂住证；而58%的郑州本地人，却对该制度的重新实施表示了赞成和支持。

　　河南财经学院社会学教授刘志梅说：“这个结果显然表明，本地人有优越感，但是这种感觉是内心深处的‘歧视感’在起作用。我们假设一下，如果一个郑州人到北京去，还回答同样的问题，会产生什么样的结果？恐怕不说，大家已经知道答案了。”

　　管理外来人员可查验身份证

　　郑州市法制局工作人员赵慧英日前在接受记者电话采访时透露，郑州市法制局已经安排专人当面听取了律师代表的意见，会综合考虑治安形势等各方面因素，最终作出决定是否恢复办理暂住证制度。

　　“建议书”最后写道：全国人大常委会2006年颁布实施了《居民身份证法》，该法已经对人口流动管理的证件问题作了详细规定。有关部门对流动人口的管理，完全可以通过加强对身份证的查验有效进行。此外，2006年实施的《治安管理处罚法》也明确规定了对流动人口的身份证件登记制度。以上两部法律，已经足以解决对流动人口的管理问题，根本没有必要再采取暂住证制度。郑州法制局日前作出回应，认为暂住证不含歧视，可考虑取消工本费。

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　　暂住证在各地的“生存状态”

　　上海：居住证暂住证暂时并行

　　新的居住证制度即将启动。在新的居住证规定出台以后，原先的暂住证制度是否取消成为关注的焦点。有关部门人员表示，两证将逐步并轨。

　　（据《新民晚报》）

　　杭州：修改法规方便外来人员

　　杭州取消暂住证作为外来人员租房、领取《外来人员就业证》的前提条件的规定。

　　（据《都市快报》）

　　武汉：将取消暂住证

　　武汉市有关负责人表示，目前实施暂住证的依据与《行政许可法》相抵触，因此，取消这一证件，在全国各大城市已是大势所趋。

　　（据《楚天都市报》）